让城市真正成为经济中心 [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

让城市真正成为经济中心
王圣学
我国的工业企业，特别是数千个大中型骨干企业，主要集中在大中城市。搞活企业是城市经济体制改革的关键。过去，由于政企职责不分，以政代企，企业实际上没有自主权。从人、财、物到产、供、销，被众多的“婆婆”管得死死的。为利于搞活经济，中心城市政府的经济管理机构，有必要从过去主要对企业产品使用价值的管理转变到对价值的管理上来，也就是说，今后城市政府和企业的关系，应该是一种在计划指导下的税收关系，而不应再直接管企业的生产经营活动。
中心城市之所以是某一区域的“中心”，就是因为它以优越的环境、发达的交通等优势，聚集着大量的产业部门和贸易金融实体以及雄厚的科技力量。中心城市政府在考虑经济管理体制改革时，要把统一组织城市的经济协作，特别是专业化协作以形成地区经济优势作为一个重点来考虑。
现代城市的经济活动是一个纵横交错、极为复杂的开放型系统。它不只表现为同类行业部门的纵向活动联系密切，也应表现为不同行业部门的横向活动联系密切；它不只表现为城市内部经济活动来往频繁，也应表现为这个城市与其它城市和地区乃至世界各地的经济活动来往频繁。因此，中心城市政府的经济管理体制改革必须按照商品生产和商品交换的规律，建立纵横交错、开放型的经济中心。
中心城市经济管理体制的改革，是项复杂的系统工程。我认为可从机构设置和管理方式上入手，尽量压缩执行系统，充实加强综合经济管理机构。我国城市政府现在的经济管理机构基本上只是依照社会经济活动中分工的原则设置的，忽视了协作这一面。这样，随着现代社会经济的发展，分工越来越细，政府的管理机构必然会越来越多，层次也会越来越多，使经济单位之间横向联系和开展协作更加困难，这样发展下去是不行的。今后，中心城市政府经济管理机构的设置，必须在分工的基础上充分考虑协作。对那些仅仅从分工管理出发设置的机构，要坚决加以调整，该合并的合并，该撤销的撤销。同时，应当适应变化了的形势，充实综合经济管理机构，加强在计划、税务、价格、财政、信贷和劳动工资以及审计、经济司法、工商管理等方面的管理，更好地运用各种经济杠杆，调节复杂的生产和流通活动，促进经济发展。
（注：作者是陕西师范大学经济系研究生）