综合治理社会治安的新途径——新乡市实行社会治安承包责任制的调查 [复制链接]

第4版()
专栏：

综合治理社会治安的新途径
　　——新乡市实行社会治安承包责任制的调查
　　本报通讯员　戴小华　本报记者　吴恒权
　　问题的提出
位于中原大地的河南省新乡市，是一个以轻纺工业为主的新兴工业城市。新乡市辖四个城区两个郊县，总人口一百二十多万，其中市区人口五十二万多。
严厉打击严重刑事犯罪活动之前，新乡市同全国许多城市一样，社会治安秩序一度处于不正常状况。刑事案件的发案率不断上升，1981年全市发案率上升到建国以来的最高峰，成为河南省社会治安问题严重的城市之一。当时的新乡流传着这样几句顺口溜：“人在家里心在跳，担心坏人在街道；人在外边心在跳，担心小偷把门撬；在家在外心都跳，担心孩子被捅刀。”
1983年9月，全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》公布后，新乡市委立即组织全市政法干警学习这个决定，总结过去对严重刑事犯罪活动打击不力的教训，同时还利用多种形式在全市城乡深入宣传全国人大常委会的决定。在人民群众的配合和支持下，市政法机关坚决贯彻“从重从快”的方针，在短短几个月内，就抓获一批长期危害社会治安的严重刑事犯罪分子，并对其中罪大恶极者予以依法处决。社会治安迅速好转，刑事案件发案率明显下降。1983年11月，全市的发案数降到历史上月发案数的最低数。广大群众为之拍手称快。但是，全市政法干警还没有来得及从初战的胜利中喘一口气，社会治安形势又出现了反复。从1984年1月起，刑事案件的发案率又开始回升，初犯增加，民事纠纷转化的刑事案件增多。
新乡市委、市政府认真分析了社会治安秩序出现的反复，从中认识到，社会治安问题是一个复杂的社会问题，是多种因素造成的。要实现长治久安，单靠哪一个部门，只使用某一种手段，是远远不够的，必须依靠广大群众的积极支持和各行各业的大力配合，对社会治安实行综合治理。
经济承包责任制的启示
综合治理社会治安要做的工作是多方面的，从哪里着手？怎样把综合治理的措施落到实处？新乡市委从全市城乡实行的经济承包责任制中得到了启示。他们从实行经济承包责任制后取得的成效中看到，不搞治安承包责任制，综合治理的各种措施就难以真正落实，实现社会治安的根本好转也就没有希望。
在河南省政法机关的指导下，从1984年4月起，新乡市结合城乡的不同情况，普遍建立了以“包”字为核心的治安承包责任制。在市内的四个城区，以街道办事处为核心，逐级建立了治安防范和民事调解组织，规定了人员、任务、措施和制度，实行层层分工，定期检查。新乡市新华区按承包责任制的精神，建立四级安全防范和民事调解组织。一是由街道办事处书记、派出所所长、司法助理员组成第一级治安、民事调解组织，负责督促、检查辖区内的治安和民事调解工作；二是按自然区划分责任区，由派出所民警、居民委员会主任、治保主任组成第二级治安防范组，指导居民、调解和治保委员会的工作，加强对公共场所、商业网点的管理；三是由居民、调解、治保三个委员会的委员组成第三级防范组，负责调解民事纠纷，查处一些治安案件；四是以居民组长、退休职工为主，以片、段、楼、院为单位，组成第四级治安巡逻和民事调解小组，负责落实院户联防，帮教失足青少年，调解邻里纠纷。四级安全防范和民事调解组织都统一制定了“岗位责任制”、“交接班制度”、“值班巡逻制度”和“检查评比制度”。新华区的四级治安防范和民事调解组织建成后，从去年9月到今年2月的半年内，全区社会治安明显好转，与前半年相比，发案数下降了35％。到今年3月，新乡市城区共建各级治安、民事调解组织三千零三十四个，治安、调解人员达一万二千多人，他们中除居民委员会主任以上的干部有经济报酬外，其余人员都是义务值勤。
新乡市在各企、事业单位中，结合经济体制改革，推行安全防范承包责任制，把治安防范和民事调解工作的具体指标，列为企事业经济承包责任制的一项重要内容。通过治安承包，把治安防范工作的责任落实到车间、班组和个人。在承包的方式上，主要采用逐级承包或分项承包两种。
新乡市国营七五五厂实行逐级承包后，厂保卫科负责承包全厂的治安和民事调解工作，并签订了合同。为了完成承包合同所规定的指标，厂保卫科又分别同各车间、科室，直至班组与个人也逐级签订合同。这就把治安防范工作落实到人。
今年以来，市管的一百二十六个企事业单位已签订了治安承包责任制合同，到3月底，全市95％的单位都签订了治安承包合同。
新乡市所辖的两个县，在实行治安承包责任制的过程中，以农村自然村为单位，按人口总数的千分之二或千分之三的比例，由群众推选治安承包人员，成立承包小组，同村民委员会签订合同。按合同的规定进行奖罚。新乡市新乡县的二百三十三个自然村，全部实行了治安承包责任制。承包人员除每月有固定的报酬外，他所承包的自然村达到下列承包指标之一者，还可获得一定的奖励。一是全年不发生大的被盗案件和其它刑事案件，无火灾、中毒事件；二是民事纠纷的调成率达到95％以上，没有因民事纠纷引起重大治安事件和刑事案件；三是法制宣传和教育做到经常化、制度化。合同中对罚款或赔偿损失也做了相应的规定。
在各村民委员会同治安承包人员签订合同的基础上，村民委员会同乡人民政府签订合同。县人民政府统一对各乡制定了评比标准和奖罚制度，并对实行情况定期检查和评比。从实行治安承包责任制后的半年来，新乡县的发案数与前半年相比，下降了55.4％。
社会治安社会风气明显好转
社会治安承包责任制的建立、健全，有力地促进了全市社会治安和社会风气的好转。1984年4月到7月，全市发案率较1983年四季度下降57％；8月到10月，发案率又比4至7月下降20.9％；11月到今年2月，发案率进一步下降。全市的治安案件，1984年比1983年下降57％。全市一年以上不发案的单位有五百零七个。
实行治安承包责任制后，民事调解组织的作用得到充分发挥。全市基本做到民事纠纷苗头不出组，小事不出街，大事不出办事处。汲县的倪濠乡，去年共发生民事纠纷三百四十起，调解成功三百二十起，调成率达95％。全乡没有发生一起民事纠纷转化的刑事案件，也没有一起因调解不当而上访告状的。
治安承包责任制还提高了广大群众遵纪守法的自觉性和同犯罪分子斗争的积极性。去年一年，群众主动向公安机关检举揭发犯罪线索四千五百多件，扭送犯罪分子二百七十九名。犯罪分子怕群众、怕法律的可喜局面已初步形成。去年，全市有四十八个街道、六十个村庄、二百三十四个厂矿企业被评为文明单位，近一万七千户被评为遵纪守法光荣户。今年元宵佳节，市里组织十多万人参加的焰火晚会，没有发生一起刑事案件。
治安承包责任制的实行还推动了帮教工作的开展。越来越多的失足青年、违法分子弃旧图新、走上新路。目前，全市有三千三百多人、一千四百八十个小组从事帮教工作。全市失足青少年中，已有六分之一基本转变成为新人，另有三分之一有明显好转。这些过去的失足者，如今有的入了党，有的当了劳模、上了大学，还有的成为闻名省内外的专业户，走上了劳动致富的道路。有个曾被劳动教养三年的青年，解教后决心改恶从善，努力学习蘑菇栽培技术，以自己辛勤劳动的成果，赢得了广大群众的好评，被誉为“蘑菇大王”。
社会治安、社会风气的明显好转，推动了广大群众、特别是青年学文化、学科学的热潮。
实践证明，新乡市实行的社会治安承包责任制，是一条依靠群众解决社会治安问题的新途径，也是一种适合当地情况，适应经济体制改革，有利于改变社会风气，促进四化建设的好形式。