什么样的地方算集体林区？ [复制链接]

第5版()
专栏：问事窗

　　什么样的地方算集体林区？
问：3月25日你报第一版刊登的《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中，明确规定：“集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销。”对此，广大林农深表拥护。但是，我们在具体贯彻落实时却遇到了这样一个问题：有人认为，我县集体林地面积占总林业用地面积的49.9％，其余全是国有林，算不上集体林区；也有人认为，都应当列为集体林区；还有人认为，算不算集体林区无所谓，但集体林生产的木材，应当取消木材统购，实行议购议销，开放木材市场。究竟什么样的地方算集体林区？不是集体林区的地方，集体林生产下来的木材可否取消木材统购，实行议购议销？在既有国有林又有集体林的县可否开放木材市场？请解答。
吉林永吉县林业局　吕德厚
答：我国林区按森林权属划分为国有林区和集体林区。国有林区基本上是历史遗留下来的天然林；集体林区主要是人工林，分布在我国长江流域及其以南的广大地区。
集体林区在三个主要方面有别于国有林区：第一，森林形成方面。集体林区，是山区林农千百年来世代耕山植林、人工经营的老的商品用材林基地。在商品生产很不发达的封建时代，林农就以经营木材作为主要谋生手段。如著名的闽西北林区，赣南林区，桂北、粤北林区，黔东南林区，湖南的江华、会同林区，浙江的龙泉等县，林农生活来源的大部分靠造林卖木为生。据清朝同治年间江西崇义县志记载：“邑民生活半恃耕作，半恃纸木”；贵州锦屏县有这样的民谣：“篙子下水，婆娘夸嘴；篙子上岸，婆娘饿饭。”这都反映了集体林区的农民是以经营山林为生的历史。第二，是木材生产方面。建国以来，集体林区就是国家木材生产的重要基地，承担着国家木材生产任务的三分之一左右。集体林区的木材，作为一类物资由国家统购。第三，山林权属方面。建国初期，上述林区的山林基本上都是私有林，通过合作化变为集体林的。所以，现在集体林区90％以上的山林属于集体所有，那里的国营林场主要是在国有或集体所有的荒山上造林而成，国营伐木场所经营的大部分山林也属于集体所有。这些都与国有林区中的集体林不同。
解放后，由于“左”的影响，没有从集体林区历史上就是商品生产的特点出发，在经济管理体制上，抹煞了国营与集体两种所有制的区别，使集体林区的商品生产变成了产品生产，加之木材收购价长期偏低，使林农投入林业的劳动得不到应有补偿，因而逐渐失去了经营山林的内在活力，以致造成森林资源连年下降的局面。据调查，承担国家木材统配任务的南方集体林区，1976年至1980年用材林面积每年平均减少5％左右。中共中央、国务院颁发的《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定“集体林区取消木材统购，开放木材市场”等，主要是为了解决南方集体林区由于木材统购所带来的种种弊端，恢复集体林区木材作为商品生产的传统，还利于民，使主要靠经营森林生活的林农能靠兴林致富。
国有林区中的集体林与集体林区有很大区别。主要是成材林少，而且大部分成材林是从国有林中划给集体的次生林，国家也没有对这种集体林实行过统购。因此，对于集体林区以外集体经营的木材如何处理，应由各省、市、自治区按照中共中央、国务院文件的有关精神，结合本地区具体情况决定。
林业部林业工业局　郭成城