城市如何充分发挥经济中心作用 [复制链接]

第5版()
专栏：

城市如何充分发挥经济中心作用
　　孙效良
城市在经济活动中的中心作用，主要表现为它是商品流通中心、生产协作中心、技术交流中心、金融信贷中心、信息情报中心等。
目前我国城市在这些方面的中心作用，发挥得并不充分，集中反映在：城市很难超越自己的行政区划界限，成为更大范围的经济活动中心。造成这种状况的主要原因，一是政企职责不分；二是本身的辐射力和吸引力不强。因此，要充分发挥城市的经济中心作用，关键是改革政企职责不分的管理体制，政府部门不要再包揽企业的日常生产经营活动，而要集中力量研究制定增强城市辐射力和吸引力的政策措施。
通过政企职责分开　冲破行政区划的小圈子
人们常讲，以城市为中心的经济区域，应当是开放型的，不应当是封闭型的。但实际上，许多城市都有一种自成体系、自给自足的倾向，不能冲破行政区划的小圈子，发展生产协作和商品交换，从而也就不能成为更大范围的经济活动中心。产生这个问题，主要不是思想认识方面的原因，而是政企职责不分的管理体制造成的。
市政府行使其职权，客观上要求有明确的行政区划界限，它不能超越自己的管辖范围，去组织指挥其它城乡企业的生产经营活动；但生产协作和商品流通，客观上又要求不能有明确的行政区划界限，应当根据经济活动的内在联系和经济合理的原则，在远近不同的企业之间发展横向联系。政企职责不分的管理体制，偏偏要求理应有明确行政区划界限的政府部门，去组织指挥不应有明确行政区划界限的生产经营活动，这就不可避免地会限制横向联系的发展，产生自成体系和自给自足的倾向。再加上以产值、利润的增长多少为标准，来评价政府工作的优劣，甚至让政府部门承包上交利税的任务，这就更加助长了“肥水不落外人田”的思想。许多与其它城市的企业协作更经济合理的产品和零部件，也硬要拿回来，由本市的企业生产；其它城市的企业生产能力已经有余的产品，也要重复投资建设新的生产厂、点，以求增加本市的利润和产值。很显然，这种管理体制不改革，城市很难超越自己的行政区划界限，成为更大范围的经济活动中心。
如何改革？中央关于经济体制改革的决定已经指明了方向，这就是通过政府部门简政放权和扩大企业自主权，逐步做到政企职责分开。可以设想，如果把产、供、销的自主权真正下放给企业，企业必然会根据经济合理的原则，打破城市的行政区划界限，进行生产协作和商品流通，这样，城市也就可以成为更大范围的经济活动中心了。这不只是推论，十一届三中全会之后，随着经济体制的初步改革，已经出现了这样的事实。只是由于目前政企职责分开还不完全、不彻底，因而这样的事实还不普遍，甚至在有些场合还不合法。今后需要做的是，抓住这些带方向性的苗头，推而广之，扩而大之，使它合法化、普遍化。
发展和发现优势　增强城市的辐射力
实现政企职责分开，只是为城市成为更大范围的经济中心廓清了道路，提供了可能。同时，还必须增强城市的辐射力和吸引力，才能在事实上充分发挥城市的经济中心作用。
增强城市的辐射力，主要是靠发展和发现优势。一个城市的辐射力越强，它就越能够成为更大范围的经济中心。但是，辐射力并不是凭空而来的。辐射力大小，在很大程度上取决于有没有优势产品。优势产品越多，每种产品的优势越明显，城市的辐射力就越强。
所谓优势产品，主要标志是两条：一是质量拔尖、水平拔尖；二是成本低而效益大。两者居其一，就可以形成优势。城市有了自己的优势产品，才能增强辐射力，不仅可以超越行政区划界限，在更大的范围内占领市场；还可以在更大的范围内发展生产协作。此外，实际情况还表明，生产优势产品的企业，往往会成为全国同行业的主导企业，从而成为全国同行业的技术协作和情报中心。
优势产品有两种：现实的优势产品和潜在的优势产品。对于现实的优势产品，市政府的任务，是采取适当的政策措施支持其发展；对于潜在的优势产品，市政府的任务则是通过分析研究主客观条件，在庞杂纷繁的实际情况中去发现。发现潜在的优势产品，比发展现实的优势产品，是更为艰巨、也更为重要的任务。
发现潜在优势产品的关键，是对主客观条件进行系统的调查和分析研究。需要调查分析哪些条件？瑞典经济学家伯蒂尔·俄林列举了十一个因素，可资借鉴。需求方面的因素有两个：一、居民个人嗜好和集团需要情况；二、生产要素所有权情况。供给方面的因素有九个：一、自然条件；二、生产要素的供给情况；三、政治和社会安定程度对经济生活的影响；四、生产的社会条件；五、生产要素的可分割情况；六、产品的可运输情况，包括其自然属性是否宜于长途运输；七、生产要素的供给地距离；八、运输的天然条件；九、铁路、公路、机场、码头等运输的物质条件。这些虽然是针对国外的具体情况讲的，但可作为我们发现优势产品的参考。
加强基础设施建设　增强城市的吸引力
办工业企业，办科研单位，办大专院校，都需要一定的基础设施与之相适应。其中包括交通运输设施，邮电通讯设施，供气、供电、供水等公用设施，文化娱乐、医疗卫生、旅馆饭店等公益和服务设施。城市的这些基础设施越完备，越有利于发挥投资效益，方便人们的生活，因而也就越能够吸引更多的资金办厂、办校、办所，这样，城市也就越有条件成为更大范围的经济活动中心。
1984年12月9日的《人民日报》有一篇报道，很能启发思路。这篇报道的导语里画龙点睛的一句话就是：“福建正在走向世界”。内容大意是：1979年中央决定对福建、广东两省实行特殊政策和灵活措施之后，福建省想吸引外资、侨资上几个大项目，尽快改变落后面貌。但由于交通、电讯、电力供应等基本条件不具备，客商不愿意到福建投资。现实使福建同志认识到，不狠抓基础设施建设，不改善投资环境，就很难吸引资金。于是，他们就筹资建立了地方船队，改造了货运码头；开辟了新的客运航线，修建了国际机场；增设了宾馆、饭店，改善了旅游条件。随着这些基础设施建设的不断加强，1984年头十一个月吸引的外资相当于前五年的总和，来闽洽谈经济技术合作、贸易和旅游的人数，比前五年增加了30％，结果就是“福建正在走向世界”。
在过去的管理体制下，向哪里投资，在什么地方建厂，都是由国家计划决定的。能不能拿到投资，能不能争到项目，基础设施好坏的吸引力有限。今后不同了。除了国家投资的项目外，地方和企业的自有资金可以自由流动，特别是外商的投资更不能由国家分配，主要是靠城市的吸引力。因此，城市的基础设施建设，具有更加重要的作用。
一个时期以来，发挥城市经济中心作用的呼声很高，但没有认真地简政放权，坚决实行政企职责分开；不去研究如何形成优势产品，忙于自成体系，甚至搞经济封锁；有限的资金宁可去搞重复生产，却不热心于城市的基础设施建设。结果，口号叫得再响，还是远未充分发挥城市的经济中心作用。现在，需要尽快地从指导思想到实际工作都来一个彻底转变，不如此，就很难把美好的理想变成活生生的现实。