“赶牛推磨”的局面是怎样改变的？——冶金部长春黄金设计院体制改革纪实 [复制链接]

第3版()
专栏：

“赶牛推磨”的局面是怎样改变的？
——冶金部长春黄金设计院体制改革纪实
本报记者　张书政
冶金部长春黄金设计院是担负全国金矿开发的专业设计单位。金矿设计的现场踏勘、方案确定、施工服务、试车投产等大量工作，都需要在山上进行。可是，1983年以前，设计人员却不愿多上山。任务多了，“赶牛推磨”——部里赶着院里去，院里赶着设计人员去，最后，设计人员到现场转一圈，应付一下了事。
去年以来，设计院的形势大变。一时间，上山的人次激增。去年全院完成设计投资七千四百万元，设计建筑面积六万二千平方米，分别相当于前年的一点八倍和四点五倍。按规定，国家每年拨给该院五十多万元事业费，去年设计院不仅一分钱没要，还破天荒地向国家上交了二十一万元的盈利。
设计人员上山的积极性是怎样调动起来的呢？
逼上“梁山”
去年1月，设计院新任院长李云祥正在北戴河参加冶金会议，接受追加的设计任务，突然接到院里电报：“我院银行存款是零”。院里连旅差费都支不出来了，怎么落实追加任务？李院长彻夜未眠。他想，1983年，院里先后七次出现“银行存款是零”，冶金部给院里陆续增补的事业费共计二十八万五千元，借款二十一万五千元。设计人员多上山，国家贴钱、院里赔钱、个人搭钱，谁愿意多上山呢？
1983年，黄金设计院请求增补事业费的报告，一次次呈送到冶金部，引起部里有关领导和部门的深思。近几年，各地黄金事业迅速发展，院里的设计任务不断增加，而拨款制度没有相应地改变。结果，承担的设计越多，经费越困难。现行的设计管理体制不改革不行了。去年1月，冶金部决定：对黄金设计院简政放权，改革拨款制度，取消事业费拨款，院里可对外试行合同制，设计收费，对内试行技术经济承包责任制；工程计划管理由单一生产型转变为生产经营型，自负盈亏。根据部里的决定，设计院提出，设计收费的盈余部分，上缴国家40％，剩下的作发展基金、集体福利基金和奖励基金，使国家、集体、个人三者利益兼顾。
打破“大锅饭”，不再“捧着金碗要饭吃”，“赶牛推磨”的情况改变了：院里积极承揽工程，设计人员主动要求任务。去年，设计人员平均工程出差近百天，上山时间最长的达七个月。他们完成各类设计四十四项，绘图纸三千三百多张，比前年翻了一番。
山上天地宽
实行合同制、设计收费等改革措施，调动了人们上山的积极性，也带来了新问题。在一段时间里，与设计院签订设计合同的单位寥若晨星；还有些用户要求用新技术和现代化手段搞设计。于是，全院上下产生两个“怕”字：一怕没活干，二怕没竞争能力。
他们的这种担心不是没有根据的。以城市为重点的经济体制改革展开后，黄金企、事业单位的主管部门开始简政放权，减少或不再下达指令性计划，新建或扩建工程多是通过招标选择设计单位；一些地方设计院纷纷崛起，外系统设计单位和国外工程公司也跻身于我国金矿设计之林，黄金设计已不再是独家经营了。
面对这种形势，去年下半年，设计院确定了新的设计经营方针：“确保重点，兼顾一般；脉砂并举，扶持民间；重视前期，参与科研；立足黄金，全面发展。”
设计人员踊跃上山的局面又出现了。他们不仅到现场搞矿山设计，还围绕设计工作搞咨询服务、技术储备、智力开发；广泛开拓设计门路，努力提高竞争能力。大、小项目都揽，本行业外的求援项目也干。去年下半年以来，他们除承担三项大型金矿设计外，还复活了山西义兴寨等几个“死刑矿”，接受了河南枪马、内蒙古转金召等十余处县、乡联营金矿的设计工作。
他们不计较设计条件，不苛求设计费用。有时明知要求急、难度大、经营亏损，他们也承担下来，精心设计，按期完成。一年来，他们还举办了十余期总设计师、电子计算机、入院毕业生和各种外语等训练班，提高了设计人员的技术素质，增强了该院的设计竞争力。
山下不放松
随着体制改革的深入，“山上”紧起来了。可是在“山下”机关的后勤人员，依然松松垮垮，办事效率低。不解决“山下”松的问题，设计人员在山上也站不住脚。
院领导决定进一步改革院内管理体制，改变“山下松”的状况。他们首先建立了院长负责制，今年4月，院部还决定，将现有的九个管理科、室改为生产、行政、党务三个指挥系统，将常年在“山下”工作的八十七人减少到六十五人。继而建立了行政人员等岗位责任制，保障“山上”的技术装备和物资供应，改进集体福利工作。去年储冬菜期间，他们把二十多万斤大白菜和几万斤土豆送到设计人员家里。今年春节前，设计院竣工六千五百平方米宿舍，具有工程师以上职称的工程技术人员全部住进三室一厅的标准住宅。