解决我国草原管理、使用和建设发展中的问题　人大委员建议正式颁布草原法 [复制链接]

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专栏：

　　解决我国草原管理、使用和建设发展中的问题
　　人大委员建议正式颁布草原法
新华社北京6月10日电　出席六届全国人大常委会第十一次会议的委员们今天在分组审议中华人民共和国草原法草案时认为，这个法律草案既符合宪法原则又能解决我国草原建设中存在的一些实际问题，建议本次常委会议通过这个法律草案，正式颁布草原法。
王甫委员说，草原法草案经过这次修改，既坚持了宪法原则，又结合了具体实际，解决了草原管理、使用和建设发展中的一些问题。符浩委员说，草原法草案修改多次，主要争论是草原所有权问题。宪法对此有规定，现在根据宪法的规定统一认识了，同意修改稿对草原所有权问题的写法。我们应该借鉴国外发展畜牧业的经验，在有条件的地方，引进优良畜种和新技术，大力发展畜牧业。吴波委员说，这个修改稿中对草原权属问题，按照宪法规定草原属全民所有，另有规定的，也可属集体所有，这就照顾了各地实际情况。这个问题解决了，修改稿就可以通过了。
许多委员建议尽快通过颁布草原法。孙敬文委员说，我们应该加快立法的速度，立法不够完善的，将来可以修改、补充。张贤约委员建议这次会议通过草原法。他说，现在草原面临的主要问题是保护、管理和建设，过去只放牧不保护，许多草原急需改良和建设，有些草原纠纷问题也有待于立法来解决。梅行委员说，目前，北方草原主要是恢复，南方草原主要是利用的问题。大量发展畜牧业当然有资金、技术等问题，但现在最主要的问题是一些或相当多的干部愿意搞贸易，做生意，搞工业，而不想发展见效比较慢的畜牧业。建议草案中对积极合理利用南方草原写得再充分些。
不少委员认为应从法律上提高畜牧业的地位。耿飚副委员长说，草原对于新疆、青海、甘肃、西藏、内蒙古、贵州等省区的人民来说至关重要。保护好草原，不但使当地人民致富，而且对整个国家有重要的意义。因此，我们要充分重视草原的重要性，要通过立法来保证草原的建设和发展。刘大年委员说，由于历史的原因，我国向来重视农业，轻视畜牧业。在制定草原法时，应强调对畜牧业的重视。
委员们认为，有了草原法，解决草原纠纷就有了法律依据。黄玉昆委员说，制定草原法对发展生产、增强民族团结，对解决军队和地方的草原纠纷，增强军政、军民团结都有好处。宦乡委员说，在草原牧场上，不仅有民族之间的纠纷，有时纠纷还涉及到别的国家，要认真处理。现在我国的草原建设，生产力一时还不能上得很快，先调整一下生产关系很重要。草原法主要是调整生产关系的。列席会议的甘肃省人大常委会副主任吴坚说，多年来，草原纠纷经常发生，目前发生的纠纷往往长期扯皮，解决不了。希望草原法颁布后，能依法解决这个地方政府和群众都迫切要求解决的问题。
有些委员认为草原所有权问题不要一刀切。扎喜旺徐委员说，草原是牧民的基本生产资料，同农业地区的土地没有什么两样。土地属集体所有，草原也应该属于集体所有。草原多分布在边疆少数民族聚居区，地下资源丰富，开发草原地区资源，不应损害当地群众的利益。段苏权委员说，面积大、牧民少的草原归全民所有，小面积、牧民多的草原也可以归集体所有，不要强求一致。对草原的放牧量要有法律规定，应制止过量放牧，情节严重的应处以罚款。
一些委员提出，发展牧业还应注意解决价格、奖罚等政策问题。杨克冰委员说，大力发展和充分利用草原，要注意解决价格问题，使牧民有利可图，才能促进畜牧业的发展；要把发展畜牧业、改良品种与发展运输业、冷藏业、皮革加工业结合起来，还要和发展轻工业联系起来。楚图南委员说，草原归国家所有，这点应十分明确，归集体使用、个人承包后，要有检查的办法，对发展得好，生产也上去了的，应给予奖励。
不少委员提出，应设立草原科研机构，加强草原科学研究。袁雪芬委员说，草原建设中的科学管理，科学种植必不可少。只有行政管理机构不够，还必须建立科研机构。刘念智、陈鹤桥委员说，保护、发展草原工作做得好不好，是关系到国计民生的大事。草原法中应强调科学种植和科学放牧，加强草原的科研工作。张珍委员建议各地、各方面都要大力发展科研工作，该改良的改良，该引进的引进。许杰委员认为草原的开发、保护、改良，应有一个专门的科技研究机构。朱学范副委员长、裘维蕃委员、张秉贵委员建议国家成立牧草局，专门管理草原牧草的更新、改良问题。
有些同志对草原法草案也提出了一些修改意见。列席会议的内蒙古自治区人大常委会副主任布特格其认为，笼统地说“禁止开垦草原”不妥，为发展草原、为畜牧业本身而开垦是必要的；“退耕还牧”一词，从发展草原的意义上说是完全对的，但在法律上要写得明白些。关于草原水污染的问题在这个法中还应强调一下。布特格其和许涤新委员、王国权委员还提出，在草原上开矿、勘探、乱挖野生植物等对草原植被影响很大，在这个法中也应规定在开矿、勘探后应及时填上，并要恢复植被。