要合理利用土地 [复制链接]

第5版()
专栏：建议

要合理利用土地
叶耀先
土地是一种自然资源。任何资源都有一个如何利用的问题。随着人口的日益增长，世界上土地利用问题的矛盾日趋尖锐。联合国在一个报告中曾经指出：“我们不是继承父辈的地球，而是借用了儿孙的地球”。目前我国的情况虽然还未达到如此严重的程度，但我国人口多，人均占有土地面积不足十四亩，仅为世界人均占有土地面积的三分之一。如何妥善解决土地利用问题，在我国更显得重要而紧迫。
土地是人类生存的基础。土地是地球表面的一个特定区域的自然综合体，包括与这一区域上下垂直的生物圈的所有属性（如大气、地貌、土壤、地质和水文等）以及过去和现在人类活动的后果。古往今来，人类栖息在土地上，依赖土地生存和发展。土地之于人类，犹如水之于鱼儿，须臾不可离开。
土地利用有强烈的相关性。任何一块土地的利用不仅影响到在这块土地上生活的人们，而且还要影响到生活在其周围土地上的人们。例如，在一块地上盖起一座农药厂，如果排污处理不好，附近农田就要遭殃；在人烟稀少的地区建设一条铁路或公路，沿线地区就会出现城镇，从而带来繁荣。土地利用恰当可以赐福，使用不恰当会降祸。
土地是供应有限的资源。我们必须清醒地看到，土地已不再是取之不尽、用之不竭的资源。保护农田，合理利用土地已成为整个社会能否持续发展的一个关键问题。我国人均耕地仅一亩半，不到世界人均耕地面积的三分之一。我国城乡用地缺乏规划，有限的土地资源没有得到合理的利用。这些问题已经影响到我国经济建设和人民生活，如不及早解决，会给子孙后代留下隐患。
土地利用关系到人民生活的质量、经济建设的速度与效益。我国解放以来城市人口增长大大超过城市用地的增长，有的省，城市用地增一倍，而城市人口却翻了三番。目前我国城市建成区人均用地约为七十二平方米，仅为世界城市人均用地二百六十三平方米的27％。生产用地与生活居住用地一般以各占一半为宜，而我国生产平均用地为生活居住用地的一点七倍，有的地方高达五倍。用地结构比例不协调必然造成环境质量下降，人民生活质量下降。再拿建设征地来说，由于没有土地利用规划，国家建设用地又没有预先准备，只好现征现用。土地闲置，多征少用，早征晚用，征而不用的现象屡见不鲜。有的地方征地补偿费越来越高，附加条件越来越多。这种情况必然导致基本建设造价提高，速度延缓。
土地利用是动态的。土地利用是经常处于变化之中的，城市居住用地变为商业用地，农业用地变为工业或城乡建设用地，如此等等。如果管理不严，合理的土地利用可能会由于改变用途而变为不合理。
综上所述，可见合理利用土地，积极治理和改造土地，提高土地的利用率和生产率是我国现代化建设的重要任务。
合理利用土地资源，最重要的是要做好土地利用规划。世界上大多数国家迄今仍未制订土地利用规划。美国东北部的城市可以在空地内再安插一亿人，东京在四十公里半径范围内有足够空地可以容纳大量增加的人口，但人们还被迫在离城五六十公里的地方寻求居住空间；阿根廷首都布宜诺斯艾利斯郊区空地竟达70％。土地利用不合理的情况比比皆是，都是因为没有完善的土地利用规划及相应的土地利用政策。
土地利用规划的总目标，是最大限度地利用土地，做到对社会、国家、单位和个人都有利。具体地说，可以有以下十条：
1、保护土地，以保证提供人民生活所需的物质（如食品、纤维、木材等）；
2、保护风景区和历史名胜古迹，以维护祖国文化遗产；
3、限制自然灾害地区（如洪泛区、地震区、滑坡区等）的建设，以保障人民生命财产安全；
4、为国家、地区及小区提供所需的土地；
5、通过有计划的开发，为居民提供足够的住房和良好的小区服务，以达到城市延拓最小，生活质量最优；
6、通过合理安排工业和废物堆放场地，使土地、空气和水污染尽可能减轻；
7、使所需交通车辆最少，以节约能源，减少污染；
8、保护野生生物和易损环境；
9、通过保护绿地和开发建成区的闲置土地，以防止城市延拓；
10、防止不适当用地，以保护人民健康、安全。
目前我国土地利用管理分散。国家计委管国土整治规划和农业区划，农牧渔业部管农村土地，城乡建设环境保护部管城市土地。由于城市和农村难以严格区分，所以经常扯皮。建议尽早成立统一管理全国土地的机构，实行中央统管与部门分管相结合的管理体制。