一个难解的结 [复制链接]

第7版()
专栏：日本通讯

　　一个难解的结
　　本报记者　黄晴
目前，日本经济存在着两个重要的不稳定因素。一个是国际贸易巨额出超，影响日本与美欧国家和一些发展中国家的关系。二是国家财政上的巨额赤字。二者构成日本经济发展过程中的潜在威胁，成为日本政府必须解决而又难以解决的问题。
据预测，日本1985财政年度中，部分赤字将靠发行公债解决，比例为预算收入的22％，国债利息支出约占国家预算支出的18.8％，长期国债为国民生产总值的48.4％，这几个数字均高于美国和西德。
日本的财政困难起于七十年代石油危机时期，能源进口价格提高，生产成本上涨，政府税收相应减少；与此同时，由于通货膨胀，政府支出相应增加，这一减一增的双重影响，使日本国家财政出现巨额赤字，当时日本政府未采取勒紧裤腰带的办法，而是扩大公债发行以弥补赤字，解了燃眉之急，但政府因此债台越筑越高，产生了长远的消极后果。
另一个原因是，日本政府的收支结构是建立在经济高速增长时期的发展速度（年增长率10％）基础上的。目前日本的经济增长速度已经放慢，政府的收支结构却没有作相应的改变，于是产生“结构性不适应”的现象。
有人认为，由于今后日本社会的老龄化趋势加快，退休金和社会保险方面的支出将大大增加。此外日本作为“国际国家”，还将承担更多的国际社会责任。因此，日本的国家财政状况还将进一步恶化。
巨额的财政赤字给日本经济发展带来不少消极影响，由于政府收入中的相当比例用于支付国债利息，政府可支配部分相应减少，造成国家财政结构的僵化。这好比一座水库，由于泥沙淤积过多，水库的调节能力自然减小。此外，巨额财政赤字也是导致通货膨胀的主要因素。还有人认为，国家发行债券，与民争“币”，既减少了私营经济的投资活力，又导致了国家财政无控制的膨胀。
战后，日本也和其它西方国家一样，采取凯恩斯主义的“大政府”政策，用扩大公共开支的办法刺激经济，收到一定成效。但近年西方国家出现的经济滞胀现象和巨额财政赤字问题，反映出这一政策似乎已走到了它的弹性极限，美、英等国又开始向“小政府下的自由经济”的回头路上跑。这个回头路是否能走通，现在还看不出端倪。
目前，日本在解决财政困难的问题上还存在着不同意见，有人主张继续发行国债，扩大公共开支，以此刺激经济和增加税收，但不少人认为，这个办法是不现实的幻想。另一部分人主张，政府应采取紧缩开支的方法，严格审查支出项目的效益，并将一部分公营企业私营化
（今年，国营的日本电讯电话公社已实行了私营化）。对中央政府和地方政府的财政关系进行重新审核，实行分权化。在收入方面，政府应改革税制，对公共投资的得利者征税，以社会保险取代国家福利支出等等。总起来说，就是用开源节流甩包袱的办法解决财政困难。
财政改革的问题涉及国家的政治经济制度，涉及社会各阶层的利益，牵一发而动全身，一着不慎，往往会“扶得东来西又倒”。这大概就是中曾根政府立意财政改革以来，之所以议得多，做得少，只能小步前进的原因。