重视经济政策的“度” [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

重视经济政策的“度”
谢科范　周向阳
凡一项经济政策实施后，难免会引出一些问题（或称负效应）。这些，一方面是经济机制本身的问题，比如，改革价格体系所引起的暂时性物价不稳，改革工资和奖金分配制度所引起的收入距离拉大等；另一方面则是有人钻了政策不严谨的空子，如实行经济开放政策，就有人趁机炒卖外汇或进行各种投机活动；企业扩大自主权后，有些单位便滥发奖金实物；说办公司，各种五花八门的皮包公司又遍地皆是，等等。我们要正确处理政策对经济发展所起的积极作用和所产生的负效应之间的矛盾，就必须十分重视政策的“度”的问题。
我国以往的政策，有很多属于一边倒性质，从一个极端走向另一个极端，这是不符合辩证法原理的。在控制论中，这种控制方法被称作“呯—呯”控制，它耗能最大，所造成的经济损失也最大。这种作法的后果，有目共睹。因此，在制定政策时，不仅要考虑政策的总体方向，而且还必须从程度、从量的方面来考虑。比如，在制定企业扩权的政策时，必须考虑在一定的时期内，自主权到底扩大到什么程度，这方面要作出非常细致缜密的政策规定。一般来说，当企业自主权扩大到某一程度，若自由放任，不予限制，乃至过度，所引起的负效应将会暴增。因此，在制定某一政策时，必须考虑这一政策的“度”，要找出这么一个点：在这一个点上，政策执行后的正效果达最大，而带来的问题最小。
制定适度的政策，使正效果最大，问题相对最小，就必须从系统论的角度来考察。经济系统相当复杂，层次多，相互关联异常紧密。经济系统输入的每一个政策，都会牵一发而动全身，引起整个系统各个层次、各个部位的一系列变动（包括正和负的变动）。因此，要对这一复杂系统进行有效控制，必须首先对政策实行的效果进行预测，组织各方面的专家进行可行性论证（如有可能，还可对政策进行模拟），以便对可能产生的各种反应，包括经济的、政治的、社会的、道德的正和负的效应，做到心中有数。并针对负效应，制定出一系列的对策，力求把它限制在尽量小的范围内。
经济系统不象物理系统，它容不得反复实验，制定一项最佳政策，除事先进行预测外，实施后，还应当随时反馈信息，根据偏离状态，对政策及时进行修改、补充和完善。为此，有必要加速信息的反馈速度，提高信息反馈的真实性。
在社会生活领域中，经济系统的灵敏度最高，对政策的“度”的要求也最高，稍有不慎，就可能失之毫厘，差之千里，使改革误入歧途。只有准确、谨慎、周密地行事，才能保证政策的适度，减少负效应对社会生活和经济改革的破坏作用。
（注：作者是中国科学院武汉数学物理研究所和湖北省自动化研究所干部）