有关山西能源基地建设的战略选择 [复制链接]

第5版()
专栏：

有关山西能源基地建设的战略选择
张沁文　任伯平
赵紫阳总理在全国人大六届二次会议上指出：在能源、交通建设的安排上，要坚持大中小相结合、长期和短期兼顾的方针；要鼓励地方和群众把相当一部分财力、物力用于中小型能源、交通和通讯项目的建设，做到少投入、多产出，缓解国家财政困难，争取更大的经济效益。
根据这样的方针，我们认为，山西能源基地的建设，在现有一批大型骨干煤矿的基础上，今后一个时期应主要依靠地方和集体兴办中小煤矿，来满足国家对煤炭的紧迫需求；国家可以集中投资搞好交通运输建设，大幅度提高晋煤外运能力，相应地发展煤化工工业，实行“靠民力开发晋煤，集国力运输和加工”的方针。
山西是我国主要能源基地，已探明煤炭储量占全国的三分之一。到本世纪末，国家要求山西原煤产量达到四亿吨，外运三亿吨。怎样做到少投资、多产煤、快出煤？有三种战略可供选择：
　第一种战略：靠国家投资兴建大型矿。在1983年产量一亿五千九百万吨的基础上，新增两亿多吨生产能力，需要投资四百亿元以上。
第二种战略：以国营统配矿为主，地方、乡镇矿为辅，即大中小结合、以大型为主的方针，需要国家投资三百亿元。
第三种战略：实行以乡镇矿为主，国家、地方为辅的大中小结合方针。在“七五”计划期间基本上不增建国营统配矿，靠技术进步扩大再生产；九十年代少量发展统配矿。大力发展中小型煤矿，特别是乡镇煤矿，依靠地方和群众力量，可以在2000年或更早一些达到四亿吨原煤产量，其中乡镇矿两亿吨，统配矿一亿零五百万吨，地方矿九千五百万吨，大致是2∶1∶1的格局。按这个设想安排计划，需要投资不到二百亿元，其中还包括九十多亿元国家贷款。
上述三种战略中，第三种战略的投资少、见效快，可以节省国家大量资金，在短期内形成新增产煤的能力，还能节约统管材料和矿区设施，加快农村经济发展的步伐。
在山西能源基地建设的问题上，“大中小相结合”的方针不能简单地理解为：大中型国营统配矿为主、地方乡镇矿为辅。“大中小结合”实质上是一个不同经济形式并存的总体结构。其内部可以有不同的比例、不同的组合方式；在不同产业领域、不同地区、不同时期，应根据实际情况来决定。山西的大型国营统配矿已经形成雄厚基础，资源和社会经济条件有利于中小矿的发展，依靠地方和群众办矿又可节省国家投资。所以，今后一个时期内把重点放在中小矿的开发上，切实加强对乡镇煤矿开发的规划和技术指导，使大中小比例更趋合理，这是因地制宜地贯彻“大中小结合”的方针。
在社会主义制度下，所谓国营经济为主导，是指国民经济的全部而言，是指整个国民经济总体的宏观控制机能而言，并非国营经济在所有部门和所有层次上都占数量上的绝对多数。类似采掘业这样的第一产业，它要求的技术和设备条件比较低，产品主要是资源，它的加工制造主要掌握在国营经济手中，国家还可以通过控制计划和统一购销等手段来保持国营经济的主导地位，完全可以放手让地方和群众去办，象在种植业中的粮食生产一样。可以设想，如果粮食生产不依靠农民而只靠国营农场，国家将会背上多么沉重的包袱！
当前晋煤开发的主要问题是外运能力严重不足，自燃、风化、水冲等损失相当大。其它的物资，如化肥、铝钒土、硫铁矿、芒硝、石膏、水泥和农副土特产品的外运更加困难。虽然我国沿海和南方一些省市能源十分短缺，不得不“以能源定产”，山西的煤炭生产却不得不实行“以运定产、以销定产”。
我们建议，在“七五”、“八五”计划期间，国家把用来办大型国统矿的资金，集中用于交通运输建设。铁路部门原已规划设计、但由于投资不足而未安排的几条新线，如大同到沙城的桑干河线、朔县到石家庄、临汾到济南，临汾—长治—邯郸—石臼所、侯马到济南，侯马到石臼所、临汾到晋城、临汾到沁河北、侯马到沁河北以及侯马到黄河大桥北等十条电气化铁路，总长约三千八百公里，可及早安排兴建；再兴建省内运煤支线、运煤专用线。公路部门新建长治到济宁、晋城到新乡、晋城到洛阳、阳泉到黄骅、左权到邢台、唐山到大清河等六条通行大吨位柴油卡车的干线公路，由此形成一个综合的交通运输网络。据测算，总投资约为一百多亿元。这样，则可增加外运能力三亿五千万吨左右。连同原来规划中已安排的新建铁路项目，到1995年煤炭外运能力可达四亿五千万吨以上。这样一来，除外运煤炭，还可运输山西的其它物资以及内蒙古、宁夏的过境煤炭、物资，彻底解决山西的运输紧张状况。
国家投资搞好铁路和公路干线建设，就会刺激地方和广大农民投资建设公路支线和发展小型交通运输事业；运销的通畅，将能刺激地方和广大农民投资兴办更多的中小型能源开发工程，从而形成一个煤炭生产—加工—运输—销售各个环节上不同经济形式并存的、少投入、高效能的产运销和加工体系。
（原载《社会经济导报》，本报略有删改）