放权更要督促企业用权 [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

放权更要督促企业用权
肖勤福
企业将真正成为相对独立的商品生产者，除了具有相应的权力，还必须用好权力。但是，在长期的旧经济体制下，企业已习惯于吃国家的“大锅饭”，形成了某种惰性，不容易做到自觉地“眼睛向内”。因此，经济体制改革客观上就肩负着两重任务：放权与督促企业用权。
督促企业用权最终需要这样一个社会经济环境，企业的经济利益唯一地取决于自身努力，不能指望国家的资助，也就是说，企业不能再吃国家的“大锅饭”。现阶段，这样的环境显然不可能形成，但是，只要进行的各项改革具有下述特性，即：政策措施相互配套，没有漏洞；对于同类企业，政策措施是统一的；政策措施不能伸缩或随便改变；政策措施一经制定，就必须严格贯彻落实，权就会用得好一些。
但是，当前的改革基本上局限于放权，较少注意督促企业用权，表现为改革措施往往缺乏甚至违反上述特性。首先，政策措施不配套，比如企业资金供应由拨款改为贷款以后，企业仍可以通过调节税的减免、牌价物资的多得等，从国家那儿变相获取资金。其次，政策措施不统一，即使各方面条件极为相似的企业，也往往在税收、产品定价、物资供应等方面，执行着差异很大的规定。再次，政策措施具有伸缩性。这有两种情况，一是政策措施本身具有变动可能性，比如调节税就是一个弹性很大的变量；二是人为的改动，比如部门或地方往往借口所谓的特殊而擅自改变国家的统一规定。最后，政策措施贯彻落实不力，难以做到令行禁止。滥发奖金，逃交或拖欠奖金税就是一例。如此经济环境，使企业得以通过钻空子、与国家讨价还价等办法，继续吃国家的“大锅饭”。企业感受不到充分的压力，“眼睛向外”，盯着国家或消费者的钱袋打主意，自觉不自觉地凭借手中的自主权，和国家斗法。
鉴于此，在改革之中务必明确提出督促企业用权的任务。为了创造具有上述特性的经济环境，建议运用系统工程的方法，对各项政策措施进行相关性研究；通过分类排队和消除现行差异等办法，对同一类型的企业执行统一的政策措施。政策措施出台前，应进行缜密的确定性研究，一经出台，即以法令法规形式确定下来，任何人不得随便更改。同时指定专门的经济督察机构，以保证各项政策措施的贯彻落实。
（注：作者是中央党校理论部研究生）