美国的税制改革和预算赤字 [复制链接]

第7版()
专栏：经济札记

美国的税制改革和预算赤字
张振亚
里根总统提出的新税制改革方案，被称为“美国的第二次革命”。它的主要规划是：美国个人所得税的最高税率将从50％猛降到35％。征收所得税的累进等级将从十四个档次简化为三个档次，每个纳税人及其家属个人享有的免税额将从一千零四十美元提高到二千美元，据说60％的家庭将得到减税的实惠。公司所得税最高税率也将从46％降到33％。
同时，里根总统还取消或削减六十五项以上的优惠赋税待遇，使联邦政府的财政收入同当前相比，既不增加也不减少。新的税制据说将使美国工人更多地去工作、储蓄，并加快经济的发展。
这个改革，据认为是1913年以来美国联邦政府税制从未有过的，自然要在全国引起剧烈的反响。目前，美国所有的个人、家庭、企业都在详细计算新税制改革对他们带来的利害。经济学家们也纷纷通过电脑计算和分析新税制将对未来经济产生的影响。
新的税制改革方案是里根总统在他第二届任期中抛出来的一张政治王牌，对总统的声誉和共和党在选民中的威望都将产生重大影响，因此当然要竭力吹嘘它的好处，力求得到国会的同意。
不过，美国一些重要报纸，如《纽约时报》和《华盛顿邮报》，却要求总统和国会不要用税制改革方案去转移人们对恶化中的联邦预算赤字的注意力。它们反对把这两个问题等量齐观，因为削减预算赤字问题迫在眉睫，而税制改革方案则是讨论起来旷日持久的课题，不可能迅速作出决定。
报纸的警告当然不是无的放矢。根据美国财政部最近发表的数字，5月份联邦政府的支出竟比它当月的收入高出了一倍还多，赤字达到惊人的四百零五亿美元；这种现象是第二次世界大战以来未曾有过的；它使本财政年度内头八个月的预算赤字达到一千五百六十二亿美元，比1984财政年度头八个月的赤字一千四百零二亿美元又高出许多。美国联邦预算局局长斯托克曼6月5日说，照这样下去，即使到1988年，美国的联邦预算赤字也不会低于二千亿美元。
坏消息还不止此。美国商务部最近说，5月份美国的进口又达到破纪录的三百零一亿美元，出口则跌到十五个月来的最低点，造成高达一百二十七亿美元的逆差。因此，美国的市场和就业正在进一步被压缩，外贸临近灾难的边缘。从钢铁、汽车、纺织、农业到电子、木材、制鞋等行业都在纷纷要求政府采取保护主义措施以制止进口。这一切都得归因于联邦政府的高预算赤字、高利率、高美元汇价。削减联邦预算赤字已经越来越成为美国经济中头号迫切的问题。
里根总统的新税制改革方案是遵照美国供应学派的理论制定的，它要通过大幅度削减个人所得税来促进美国的个人储蓄和投资，由此来推动经济的发展。这个学说一直认为，减税造成政府收入大减，只是暂时性的，随着经济发展速度的加快，政府的收入自会增加，联邦预算就会趋于平衡。可是，1981年里根总统实行的连续三年大规模减税，对于其后美国经济的迅速发展虽然起了一定的影响，但是在平衡联邦预算这个问题上显然没有取得成功。因此，新税制改革方案究竟能不能解决预算平衡问题，当然要引起更多怀疑。美国财政部最近经过计算，承认新的税制如果立即付诸实施，其岁收将比现行税制减少一百二十多亿美元。看来，要用新的税制改革来解决美国经济中高预算赤字这个难题，只是一个幻想。