发展汽车工业的几个问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

发展汽车工业的几个问题
兰祥家
近两三年来，我国汽车工业进一步发展，但也存在一定程度的盲目性。主要表现为布点混乱和投资失控，片面追求高速度，忽视整个社会经济效益的提高。加强引导，推动汽车工业沿着健康的轨道发展，十分必要。
全面规划，统筹安排
目前，一些地方发展汽车工业的积极性很高，但不少省市和地区都是自成体系，独立地发展一个车型或几个车型，在一个地区内既搞部件配套生产，又搞主机装配线。这种做法与汽车工业要实行专业化联合生产的原则大相径庭。据不完全统计，“七五”期间要求生产汽车的制造厂家有一百多个，其中绝大部分都是新增厂点，新建企业，规划的产量大大超过本世纪内市场需要量。因此，亟需制定一个指导全国汽车工业发展的整体规划，包括对主导汽车制造厂发展方向的规划，对主要部件和汽车底盘实行归口统一管理，对汽车产品进出口和技术、工艺的引进实行统一控制和协调。国家有关部门要在通盘考虑、统筹安排的基础上，负责规划的编制，发挥地区优势，扬长避短，按照专业化协作和联合生产的原则组织生产。各地方各部门的汽车生产，在车型选择、主机装配、部件配套和技术、工艺引进等方面必须纳入全国的统一规划，抓好纵向配套，发展横向协作，生产出高起点、高水平的“拳头”产品。
为此，国家对有条件、有能力发展汽车工业的地区和企业，要给产品、给技术，并对其生产进行扶持和引导。要采取发放生产许可证办法来限制未经批准的厂点建设和投产汽车。对产品质次价高的企业，行业主管部门有权令其停产整顿、改进，甚至下马，公安部门也可以不给这些企业生产的产品上牌照。对发展汽车所必需的技术、工艺乃至产品的引进，应经行业主管部门批准，并由主管部门统一组织消化利用，避免重复引进。
控制投资总额增长，采用合理投资方式
近年来，汽车工业也存在着某种程度投资膨胀的情况。“七五”期间，全国用以发展汽车工业的投资达人民币二百多亿元。为了筹集资金，有些地方往往“拆东墙、补西墙”，挤掉了其它行业的投资。
当前汽车工业需要解决的问题主要不是资金不足，而是如何通过宏观上的正确引导，把各方面的资金很好地运用起来，发挥最佳投资效益。解决这个问题，一方面要确定投资规模，严格控制基建投资总额的增长。未经批准的汽车建设项目，一律不得上马。不符合贷款条件的项目，银行不得发放贷款。另一方面，要制定合理的投资政策，采取最佳的投资方式。由于汽车工业具有资金密集的特点，切忌地方、部门分散投资。要鼓励企业集资和地区之间的联合投资。银行在发放贷款时，要对合资经营项目优先给予支持，促进和推动汽车工业实行专业化联合生产。
效益和速度并重，把效益放在首位
经济效益与增长速度的统一，是汽车工业稳定、协调和持续发展，从而获得较好社会效益的保证。我们的指导思想应当是：效益和速度并重，把效益放在首位。这并不是说汽车工业不要一定的发展速度，而是要反对盲目追求高指标、高速度甚至超高速度，一哄而上，让粗制滥造的产品充斥市场。汽车工业既要保持一定的发展速度，更要注意发展的经济效益。
目前，由于国内汽车生产供不应求和价格因素的影响，有些省市大量投资于汽车工业来追求高产值。这些企业规模小，产量少，质量差，水平低，虽然产值上去了，社会的宏观经济效益却很差。因为汽车工业产品换型周期长，质量、水平在短期内难以提高，在换型和提高水平的周期内，质次价高的产品生产得越多，污染和事故等公害就越严重。同时在原材料、能源日趋紧张的形势下，这些厂家既与先进厂、骨干厂争“口粮”，又与先进厂、骨干厂的产品争市场，造成市场上“饱和”的假象。其结果是，一方面名牌汽车由于制造厂家原料紧缺，完不成生产任务而供不应求，另一方面质次价高的产品开始卖不出去。这类企业如果继续追求眼前利益，而不去改进技术、提高质量，或者根本没有能力去发展高水平、高质量的产品，不需要多久就会被先进企业的产品挤出市场。这样，不仅谈不上什么效益，还会给国家造成巨大的损失。因此，必须对这类效益差的企业进行整顿、改造或停产。对企业经济效益和社会效益都比较好的企业，国家要采取扶持政策，促进其发展。要通过对社会效益的考察，做到赏罚分明。
搞好综合平衡，促进相关工业发展
我们要用系统工程的观点来指导汽车工业的发展。国民经济是一个大系统，汽车工业是这个系统的一个组成部分，与构成国民经济系统的其它部门相互促进、相互依赖，要受相关部门发展水平的制约。汽车生产不但需要煤炭、电力工业提供动力，机床工业提供技术装备，炼油工业提供油料，铅锌蓄电池行业及轴承行业提供相应的配套件，而且也同冶金、化工、建材工业的发展关系十分密切。生产汽车需要钢材二十三种，铁九种，有色金属十六种。生产汽车耗用的各种原材料分别占全国同类产品产量的比例为：轮胎占32％、油漆10％、平板钢化玻璃45％、工程塑料11.2％、人造革2％、石棉制品8％。汽车工业是一个结构复杂、综合性强、技术条件高的行业。因此，一方面汽车工业的发展不能超越其它相关部门的发展速度，另一方面，国家有关部门要通过综合平衡，促进其它相关工业的发展，使其能够保证和满足汽车工业的发展对动力、材料和能源的需求。
据有关材料统计，目前，整个汽车行业钢材缺少40％，生铁缺23％，有色金属缺口更大，只能满足40—70％（铜满足56％，锌只能满足40％）。从长远看，到本世纪末钢铁总产量只能翻一番，若仍按目前分配率不变，到2000 年，分配给汽车行业的钢材仅有一百二十二万吨，只能满足其需要量的40％左右。如不采取措施，势必由于材料紧缺而严重影响汽车工业的发展。
此外，汽车工业的发展还受到技术人才缺乏的制约，目前公路建设的落后局面也制约着汽车工业的发展，这些都是需要通盘加以解决的重要问题。
发展国内外的联合和协作
我国汽车工业正面临着竞争的严峻考验，这个问题，需要认真对待。目前世界上发达国家的汽车工业产品系列化、通用化、标准化程度很高，专业化协作范围很广，产品水平不断提高，国际国内的相互竞争日益激烈。我国的汽车工业产品水平低，技术工艺条件差，与国外先进水平相比差距很大，与国民经济发展的要求也很不适应。面对这个情况，我国的汽车工业应当采取联合生产的办法，把我国平行进行的研究力量集中起来，最大限度地提高产品质量，降低成本，发展系列产品。
目前，国外汽车制造企业为了加强竞争和进入新的市场，纷纷在国际范围寻求联合，组成了许多国际汽车财团。法、德、日、英、意等汽车生产国政府，也日益感到以往制定的反托拉斯法不能对付当前国际竞争急剧加深的局面，纷纷鼓励和支持本国汽车企业发展国际国内的联合与协作，有效地推动了本国汽车工业的发展。我国也必须采取相应措施，支持一批重点企业，发展国内外的联合，实行专业化协作生产，提高整个汽车工业产品水平，加强自己的竞争能力。