快快医治“城市病”——城市基础设施经济问题讨论会侧记 [复制链接]

第2版()
专栏：

快快医治“城市病”
——城市基础设施经济问题讨论会侧记
本报记者　莫新元
正象一栋高楼的根基出现缺损，正象一个人的循环系统发生障碍——最近在北京召开的城市基础设施经济问题讨论会表明——基础设施落后，已成为当前制约我国城市发展的主要原因。参加这次讨论会的代表呼吁：城市基础设施欠账过多的问题，已到非解决不可的地步了。
落后的“先行官”
城市基础设施包括供电、供热、供水、排水、交通、邮电、环境、防灾等一整套工程系统，是城市社会化生产和居民生活的基本条件。建国以来，我国城市基础设施的建设取得了很大成绩，但是同整个国民经济的发展相比，同工业发展的速度相比，同城市发展的速度相比，基础设施的发展都远远落在后头。
以上海市为例，解放三十多年来，工业生产增长了三十倍，基本建设总投资达三百五十亿元，而用于城市基础设施的投资仅为十七亿五千万元。全市机动车增长了十倍，非机动车增长了十六倍，而城市道路面积仅增长一点五倍，人多、车多、路少的矛盾十分突出。诸如道路堵塞、供电供水不足、电话不畅、环境污染等“城市病”的症状，几乎每个城市都不同程度地存在。据1984年底统计，全国有一百八十四个城市缺水，四十个重点城市严重缺水。城市的大部分污水未经任何处理直接排入天然水体，污染严重。城市居民80％仍以煤为燃料，96％分散采暖，浪费能源，污染环境。市区交通堵塞，平均车速由六十年代的每小时三十公里降到十五公里。“城市病”给生产造成了严重的损失，给居民生活带来了极大的不便。
“造血无力，输血不足”
据代表们分析，造成城市基础设施发展缓慢、欠账多的原因，主要有三条：
一是资金短缺。城市基础设施具有服务公益性和效益间接性的特点。以修建重庆长江大桥来说，资金只有投入，无法回收。但是桥建成后，仅从工业方面看，重庆市80％以上企业受益，每年为企业增收节支一千多万元。长期以来，在经济建设中由于“左”的影响，重生产、轻生活，重眼前、轻长远（这是经济工作指导思想上的一个顽症，这些年来虽有所克服，但问题远远没有解决——编者），只重视直接创造物质财富的那些部门，而城市基础设施则被视为非生产部门，投资总是计划在后，削减在前。1952年城市建设投资占基本建设投资的3.76％，“四五”期间降到1.09％，到1983年止，平均只占2.03％，而国外的正常比例为10％左右。
二是缺少自我发展能力。长期以来，城市基础设施被当作社会福利事业，而没有按照经济规律办事。无偿使用，价格与价值背离，资金只有投入，没有回收，经营得越多，亏损越大，使城市基础设施缺乏“造血”机能，只能靠“输血”过日子。而国家每年“输血”数量有限，最多只能维持简单再生产（应当说，维持简单再生产在某些地区也是个问题。——编者），致使城市基础设施长期处于萎缩状态。
三是计划管理体制不适应。城市基础设施具有形成能力同步性和计划超前性的特点。长期以来，城市基础设施只是个配套“角色”，往往是先地上，后地下，先建成项目，后考虑配套，结果每年都有大量住宅建成后由于没有“三通”无法使用，成为“鬼楼”。城市基础设施是一个完整的综合体，内部联系紧密，相互依存。比如修建一条道路，往往涉及电力、电讯、上水、下水、煤气、热力、园林、环卫、消防等十几个部门。目前的管理体制是条条分割，各自为政，结果是挖路不止，市区道路成了“拉练马路”。（这类无计划的事屡见不鲜，主管部门也知道问题症结所在，却长期解决不了。这难道不该令人深思吗？——编者）城市政府长期以来把主要精力放在抓生产上，忽视了城市基础设施建设，致使不少工厂被迫自搞一套供排水、道路等，形成“市长抓厂长，厂长办社会”现象。这种办法只能是头疼医头、脚疼医脚，资金浪费且不说，弄不好还会互相干扰。
“变公鸡为母鸡”
代表们认为，把城市基础设施纳入计划轨道，建立长期稳定的资金来源，制定合理的经济政策，增强城市基础设施自我发展能力，是改变城市基础设施落后状况的关键。
城市基础设施的建设应纳入国民经济和社会发展计划，并适当提高投资比例，使之能有计划按比例地协调发展。新建项目应该同时考虑基础设施配套，不留缺口，所需配套资金应列入工程概算。扩建、改造工程，需要提供自来水、煤气、取暖等负荷量，应交纳增容费。
要逐步解决基础设施无偿使用的问题，正如代表们所说：“要把不下蛋的公鸡变为下蛋的母鸡”。城市基础设施虽然不是以盈利为目的，但在建设和提供服务的过程中，要消耗大量的活劳动和物化劳动，这些劳动都需要得到补偿。
（这个见解是可取的，问题是指导思想和实际工作要跟上，千万不可只议论不落实。——编者）对于无法向享用者收费的，如市区道路、街道清扫、城市防灾等设施，应该实行财政补偿，经营单位必须加强经营管理和内部经济核算，尽量减少国家补贴；对于有办法向享用者收费的，如电、水、热力、煤气等设施，应该通过建立合理价格体系的方式，逐步实现由市场补偿；对于不宜收取过高费用的，如排污设施等，应该实行综合补偿，即简单再生产由市场补偿，扩大再生产由财政补偿。
要广开财源。代表们建议国家尽早开征房产税和土地使用税，促进城市土地合理利用，加快基础设施工程投资的回收，推动城市的全面开发。要贯彻“人民城市人民建”的方针，鼓励企事业单位和广大群众集资兴办基础设施，组织群众参加义务劳动，自己动手谋福利。
代表们认为，规划好、建设好和管理好城市基础设施，应该成为城市政府的主要职能。城市政府应该本着政企分开、减少层次、提高效率的原则，调整行政机构和改革管理体制。要加强调查研究，特别要注意建立定量分析体系，制定必要的政策、规定、条例，对症下药，使城市逐步克服和避免“城市病”，改善城市的投资环境，增强城市的综合服务能力，在对外开放和对内搞活经济中发挥更积极的作用。