在改革中前进——天津港放权一年纪实 [复制链接]

第2版()
专栏：

在改革中前进
——天津港放权一年纪实
本报记者　石德连
天津港是我国的北方大港之一，也是重要的外贸口岸，联系华北、西北地区，腹地辽阔，对全国经济有较大的影响。去年6月1日，经党中央、国务院批准实行“双重领导，地方为主”的管理体制。
正值放权一周年的时候，记者访问了天津港。
在一张图表上记录了这样几个百分数：与放权前一年相比，现在的总吞吐量提高11.5％，杂货吞吐量提高21.9％，日均离港船增加24％，实现利润增长27.8％。
从疏港看改革
天津港务局负责同志告诉记者：“目前，在港船七十艘上下，压船压港威胁着港口，堆场上的货物接近设计容量，集装箱码了二三层楼高。”几句话描绘出港口的现状。
在天津港泊位不足、内陆交通不够发达的今天，压船压港是常见的，但现在已与过去大不相同。过去，港口和有关的业务单位，分别归条条管理，只有国务院能统起来，因此严重压船压港时，往往要国务院领导同志亲自组织疏港。如今，港口以及与港口有关的单位大多下放地方管理，即使是中央各部属单位也都尊重地方领导，压船压港的苗头一出现，天津市政府立即召开紧急疏港会议，制定疏港措施，协调路、港、贸之间的关系。铁路运输部门大力支持，从平时三百多个车皮，一下子增加到四百多个。国营、集体和个体的汽车开进港区，日均运货量从平常的六七千吨提高到万吨以上。物资港存时间较长的单位给市口岸办公室立了“军令状”，限期疏运或倒栈，加快了疏港的进度。
天津港务局负责同志谈到港口下放的体会时，讲了三点好处：一是天津市政府离港口较近，看得见，管得着，便于面对面领导，解决问题及时。二是能够充分发挥地方政府的权威，调动各方面的力量支援港口，指挥和协调有关部门的工作，扯皮少，效率高。三是市政府只管一个港，能够集中精力调查研究，根据实际情况作出正确决策，推动港口的工作。放权以来虽然出现过几次压船压港的苗头，但由于措施得力，没有形成严重局面。
放权不放矛盾
天津港过去也下放过，但只是把条条的权力转移到块块，并没有落实到基层。这次下放，没有把“大婆婆”换成“二婆婆”，更不增加“小婆婆”。天津市政府在接收天津港时，即作出决策，重点是放权，原则上把国家下放的权交给港务局。但放权放责不放矛盾，应该由市政府解决的问题，市政府一定认真解决。
天津港共有三十一个货运泊位，其中有五个中级泊位在海河船闸以内。过去为了防止海水倒灌，海河船闸关闭了多年，活泊位变成了“死码头”。引滦入津工程通水后，海河水源有了改善，港务局要求重开船闸，让死泊位变成活码头。有的部门不同意，他们认为：打开船闸咸水会渗入海河，造成海河下游两岸农田盐碱化，影响农业生产。
矛盾提到市长办公会上，天津市政府领导权衡利弊，坚持以大局为重，决定采取平潮开闸，抓紧修建二道闸等措施，使关闭多年的船闸打开了，五个泊位又“服役”了。
一个矛盾解决了，另一个矛盾又出现了。因为铁路运费比公路低，有些单位宁可等火车也不用汽车，往往形成以港代库，长期压港，影响港口正常作业。针对这种情况，天津市政府制订了《公路集疏港运输管理办法》和《汽车、火车分流运输的规定》，明确规定本市凡没有铁路专用线、运距在六十公里以内的货物一律用汽车运输。而后，又延长到二百公里以内有铁路专用线也要采取铁路、公路两种疏运方式，大大减轻了铁路运输的压力，对缓解压港问题起了显著作用。
不把权窝在自己手里
为了增强港口内部的活力，天津港务局不把权都揽在自己手里，坚持层层放权，调动了所属企业的积极性和责任感。
港口下放权力不久，天津港务局就作出扩大企业自主权的十六条规定，包括生产经营、专用资金、人事调配、劳动奖励、工资形式、干部任聘、机构设置、经济合同等，配套放权放责，使企业逐步成为自主经营、独立核算的经济实体。他们按干部的“四化”要求，局长聘用处长和基层单位的经理、厂长；经理、厂长又聘用科级干部，不称职者可随时解聘；建立和健全各级领导干部的经济责任制；权、责、利紧密挂钩，改变遇事无人负责或无权负责的现象。装卸一线实行计件工资制，定额一定三年不变；二线工种实行联产联责，浮动工资制；后勤部门实行“单项承包，指标考核，活分活值”责任制。有的港埠公司还根据港口装卸的特点，推行了调度员、库场员、外轮理货员、装卸工和司机“五位一体”的车船承包责任制，使装卸效率大幅度提高。
扩权给港口带来了生机。一年来，港口的总吞吐量、杂货吞吐量、船在港停时、实现利润和日均离港船等五项经济指标都创造了历史最好水平。
有胆识的决策
天津港下放地方管理以后，实行“以收抵支，以港养港”的办法，把港口的经济效益和建港资金的多少联系起来，调动了港口提高经济效益的积极性，加快了港口建设和技术改造。
“以港养港”的决策符合天津港的实际情况，有利于国家和港口的发展。下放前的十一年，年平均建港投资八千多万元，年均创利润与投资收支相抵，支大于收，还造成港口“等、靠、要”。实行“以港养港”以后，一方面由于配套下放单位所创利润投入“以港养港”，另一方面港口实现利润大幅度增长，去年建港资金几乎比前十一年平均增加了一倍。
港口有了权和钱，建设的步伐加快了。目前，年吞吐能力三十万箱的三个集装箱泊位，已有两个进行了中间验收，码头的堆场已完成60％，其中两个堆场已验收使用。同时，还从国外引进了七十九台高效率装卸机械，增加了十条作业线，提高了装卸能力。过去港口怕货物堆在堆场里，待装待卸，形成港口压货，往往把货压在船上，把矛盾掩盖在海面上；现在则把掩盖在海上的“矛盾”暴露在堆场上，让有关部门和港口职工共同研究压港的症结和改革的措施。
“先救命，后治病”是天津港技术改造的一个特点。他们把准备长远用的钱先挤出一部分用到急需的技术改造上。今年已订购了四百多台（套）先进装卸机械、重型运输车辆和现代化通讯设施，将使全港陈旧落后的设备得到更新。
天津港放权一年来的经验又一次表明，改革给天津港带来了生机，只有坚持改革才能促进发展。