服务业的改革与发展 [复制链接]

第5版()
专栏：

服务业的改革与发展
白仲尧
发展服务业十分迫切
服务业是由多种行业组成的。过去，一般称作服务业的只有旅店、浴池、理发、洗染、照相、饮食、修理等传统服务业。随着社会经济、文化生活的发展，出现了情报信息、科技咨询、广告、旅游等新兴服务业。
党和国家号召大力发展第三产业，服务业是其中的一个重要部分。大力发展服务业，对整个国民经济具有很大的意义：（一）服务业为国民经济各个部门提供各种服务，有利于各个部门相互结合，有利于社会分工和专业化的发展，从而促进经济结构合理化和国民经济良性循环。（二）发展服务业，满足人们不断增长的各方面的消费需求，有利于提高人民群众物质文化生活水平。（三）服务业的发展，是社会劳动生产率提高、社会分工不断深化的表现。服务业的发展，能够节约社会劳动，提高社会的经济效益。（四）过去，社会购买力主要投向实物形态的商品，发展服务业，可以更多地回笼货币，是稳定市场物价的重要因素。（五）服务业能够容纳大量劳动力，是解决我国劳动就业问题的重要途径。（六）发展服务业对于贯彻对外开放政策、扩大我国同国外的经济技术合作，也有积极的作用。
长期以来，在“左”的思想和传统观念影响下，重生产，轻流通，更轻服务业。交通运输、邮电通讯等行业虽被划为生产部门，比解放前有显著的发展，但同社会各方面需要比较，差距仍然很大。旅店、浴池、洗染、理发、照相、饮食、修理等行业，在党的十一届三中全会以后虽然有所发展，但在不少城市还未恢复到解放初期的水平。整个服务业的落后状况，同生产发展、流通扩大、国际交往频繁、人民生活提高的要求很不适应。因此，发展服务业已成为我国城乡经济生活的迫切要求。在开放城市，更是当务之急。
服务劳动是生产性劳动
服务劳动的性质问题，是服务经济理论的基础。服务劳动的生产性或非生产性，六十年代已有讨论。近几年结合第三产业的讨论，多数同志已经认为，应该打破传统观念，把服务劳动如实地看成是生产性的劳动。
服务劳动形成无形产品或软产品，它同实物产品或硬产品虽然在形态上不同，但同样是物质消耗和活劳动消耗的结果。在商品货币关系下，服务“产品”作为商品在市场上同其他商品相互交换，具有使用价值和价值。服务“产品”的使用价值是社会财富的组成部分，服务“产品”的价值同样是国民收入的来源。商品经济中各种经济规律对服务 “产品”的生产和流通同样起支配作用。
服务业是国民经济的组成部分，不能脱离国民经济整体运动，不能脱离现实社会经济关系而单独存在。我们对服务业的各种经济关系的观察和分析，既要把握它自身的发展，又要看到它和其他方面的相互联系。
改革服务业的管理体制
服务业的行业多，层次多，经济形式多，联系面宽，分布面广，这些情况决定了服务业经济管理体制带有很大复杂性。
以前服务业经济管理体制的主要弊病是：（一）国家没有统一的行政管理机关，各服务行业之间、各种经济形式之间互相配合、协调发展相当困难，条条块块的矛盾特别突出；（二）国营服务企业的管理，政企不分，环节较多，基层企业的负担过重；（三）国营服务企业的自主权小，上面管得多、管得死，企业缺少活力；（四）企业内部的经济责任制度、劳动工资制度、奖惩制度、福利制度、社会保险制度等等不健全，影响职工劳动积极性的发挥。
怎样搞活服务企业？现在个体和集体服务企业已在一定程度上放开、搞活，国营服务企业仍然受到许多条条框框束缚。搞活国营服务企业，使之发挥基干作用，已成为迫切需要研究的课题。国营小型服务企业实行国家所有、集体经营或个人租赁等形式，有利于劳动者同生产资料直接结合，可以继续试验，但必须细致地研究公共财产的处置方法，解决发展基金、保险基金（特别是负担退休职工的费用）等有关问题。国营大、中型服务企业的改革，除切实解决政企分开问题，使企业有责、有权、有利，有完善的经营责任制外，还要研究企业内部按劳分配形式和价格等一系列问题。这些实际问题解决了，国营服务企业才能真正活跃起来。
实行有力的政策措施
目前我国不仅服务行业多，经济形式复杂，而且许多部门都在兴办服务企业。鉴于服务业经营活动中有很大的综合性、较强的地方性、服务范围的广泛性，根据现阶段我国经济发展的实际状况，应当逐步建立多种经济形式、多种经营方式、多层次的门类齐全的服务行业体系。建立统一管理服务业或第三产业的行政机关也很必要。
发展服务业，首先需要解决资金问题。在服务业中，有些行业的资金有机构成高，需要较多的资金。有些行业的有机构成低，需要资金较少。因此，必须实行“国营、集体、个体一齐上”的方针，但在具体安排上要各有侧重。有机构成低的行业，一般可以个体和集体为主；有机构成高的行业，则应以国家投资为主。
发展服务业应该是高、中、低档并进，目前应以中档为主。中档旅店、餐厅既可适应中等消费者水平的要求，也可适应较高的消费水平。此外，广泛动员社会力量，有计划地组织农民进城办服务业，鼓励工业企业将多余的资金和劳力转向服务业，都有积极作用，但须作好宏观、中观规划，防止一哄而起，一拥而上。
我国服务业的设备陈旧，从国外引进一些服务设备是必要的，但从全国看，从长远看，主要应当依靠国内的工业力量。我国现在的机械制造水平，完全能够担当起这个任务。现在需要国家制订支持和鼓励工业部门乐于为服务业制造设备、服务业乐于购进和使用国产设备的有关政策。
服务价格问题是长期没有解决好的问题。过去，把为群众生活服务的行业当作社会福利事业看待，采取低价政策。由于物质消耗和活劳动消耗得不到补偿，经营相当困难。理顺价格关系，改革价格体系和管理体制，已经成为搞活国营服务企业的关键所在。
我国的服务行业大多是本小利微、经济力量薄弱、手工劳动比重大、劳动强度大的行业。这些行业的发展，需要国家扶持，在政策上给予各种优惠，这样才能促进服务业的发展，迅速改变服务业落后的面貌。
要加强对服务业职工的培训。既要抓好职业学校教育，又要抓好在职人员的教育。在有条件的地方，应该迅速兴办服务业、特别是生活服务业的高等院校。服务企业的工资待遇及社会保险问题，也需切实解决。