利用外资要有全盘规划 [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

利用外资要有全盘规划
雷武科
最近，我有机会到一些开放城市去调查研究。看到那里的同志对利用外资、引进技术的热情很高，但也存在一定的盲目性，在引进技术中缺少全盘规划，引进的摊子铺得过大；外资投向不集中，新技术引进没有得到足够的重视；有些项目，特别是一般的设备和组装线重复引进比较严重。
要知道，买人家的技术和设备是要付钱的，借人家的钱也是要还的。利用外资、引进技术的步子迈得该有多大，必然受到出口创汇能力的制约。出口创汇不容易，所以，引进的决策要慎重，计划和管理工作要跟上。目前，尤其要强调把利用外资统一在一个方向上——即从我国国民经济发展的战略目标出发，把吸收的外资投入到四化建设最需要的地方。
加强计划和管理，就是要理顺从中央到地方的外资管理体制，加强利用外资的近期和长远规划，改变目前多头对外，政出多门，各行其是的做法。越是开放，越是不能放松管理。地方、行业之间要随时沟通情况，加强纵向和横向的联系和管理，促使利用外资工作卓有成效地进行下去。
对外资管理要有正确的认识。管理，主要是加强宏观控制和宏观指导，确定正确的投资方向，把资金用在刀刃上。加强管理不是层层设卡，更不是把下放的权力收上来。我们强调要有一个统一的方向，是要引导外资有一个合理的投向，使资金在较短时间里发挥更好的效益。
利用外资要量力而行。不少城市引进规模过大，项目过多，引进技术用的外汇和配套人民币并不完全落实。显然，他们并没有真正做到量力而行。沿海城市经济发展不平衡，对外开放时间有早有晚，应该根据实际情况开展利用外资的工作，不要盲目贪大求多。大部分城市利用外资先要考虑改造老企业，然后再向深度和广度发展。经济基础较薄弱的地区或城市，首先要花力气改善投资环境，这是吸收外资的先决条件。
在引进技术上总起点要高，可分档次引进，逐步形成合理的结构。当前，我们要把兴办出口创汇型项目放在重要的地位。通过引进技术，使传统产品尽快升级换代，充分发挥创汇优势。同时，引进初级产品精加工技术，把内地原料和初级产品加工后再出口，这是增加外汇收入的重要措施。
（注：作者是国务院办公厅干部）