瞻前顾后 统筹安排——谈宏观控制和微观放活的统一性 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

瞻前顾后 统筹安排
——谈宏观控制和微观放活的统一性
从去年第四季度以来，全国固定资产投资规模不断膨胀。今年上半年，基本建设投资比去年同期又大幅度增长，导致钢材、木材、水泥等建筑材料、能源供应和交通运输全面紧张，工程竣工率下降，并且间接地刺激了消费基金的增长。这个问题已经引起中央的注意，及时采取了相应的措施。为了保持国民经济持续、稳定、协调地发展，使经济体制改革有一个良好的经济环境，必须坚决按照中央的部署，对固定资产投资规模加强控制，对基本建设投资结构进行必要的调整。
固定资产投资规模的膨胀，说明我们一些同志，还未能很好地掌握宏观控制与微观放活的统一性。最近一个时期的情况表明，许多地区、部门预算外投资增长速度大大超过预算内的；地方基建项目的增加大大超过中央项目；在总投资额中，自筹投资和银行贷款的数量大大超过国家计划。出现这种现象的主要原因，在于我们一些同志较多地重视微观放活，而在一定程度上忽视了贯彻党中央、国务院关于加强宏观控制的指示。宏观控制和微观放活是个统一体，二者不可偏废。我们讲“微观放活”，就基本建设管理来说，是因为过去过分强调集中统一，国家管得过多过死，挫伤了地方、企业的积极性，影响了建设事业的顺利发展。但是，在进行基建管理体制改革，实行微观放活时，决不能片面强调放活而放松统一管理，还必须强调宏观控制。否则，微观虽然“活”了，如果各自为政，自行其是，滥上项目，必然打破财力、物力的综合平衡，这样不仅影响宏观经济效益，而且微观经济效益也不会好。
加强宏观控制，要着重扭转片面追求高指标、高速度的现象。不少地方和企业，不顾财力、物力的实际可能，攀比速度，急于求成，建设摊子铺得过大，在投资方向上，不问宏观效果如何，盲目发展价高利厚的加工工业，忽视发展能源、交通等基础工业。表面上看，微观效益一时上去了，实质上却损害了社会效益。有些干部缺乏经济建设的全局观念，拍板决策不能瞻前顾后，往往顾此失彼。对此应当加强教育，促使他们尽快端正认识。中央领导同志曾经深刻指出，急于求成，把本来应当后十年办的事勉强拿到前十年来办，乱上基本建设，这就可能使整个经济出现混乱现象。
安排固定资产投资规模，一定要瞻前顾后，统筹安排。今后审批基建项目，必须严格按照基本建设程序办事，并从全局出发，做好综合平衡，既要考虑需要，也要考虑可能，不能再搞那种低水平的重复建设，盲目铺新摊子。否则就一定会继续拉长基本建设战线，使有限的资金和物资白白流失。
加强银行对基本建设贷款和企业自筹资金的管理，也是加强宏观控制的重要一环。前一个时期，发放基建贷款存在着“多龙喷水”的情况，各银行争相贷款，势必扩大投资。这样做不利于控制预算外基建投资规模。对此，中央已有明确的政策：凡属基本建设投资，今后一律归建设银行管理。各地的基本建设贷款，都必须以批准的计划为限度，不得突破。对企业自筹资金，实行“先审后存，先存后批，先批后用”的制度。各专业银行应该积极贯彻这些政策，迅速关闭不该敞开的贷款大门。
社会集资是解决建设资金不足，加强资金横向联系的一种好形式，但也要加强管理，有领导，有计划地进行，其规模必须纳入国家计划，不能乱集资，乱筹款。
加强宏观控制要贯彻实事求是的原则，不论在建的或新开工的项目，都要逐个进行认真审查，分别轻重缓急，该保的保，该缓的缓，该停的停。一方面不搞“一刀切”，另方面又要下狠心“切一刀”，砍掉那些不合理的建设项目，腾出力量保证能源、交通、原材料等计划内重点项目的建设，促进国民经济有条不紊地按比例发展。