改革统收统支“大锅饭”体制实行“分灶吃饭” 江苏五十个县建立乡一级财政 [复制链接]

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专栏：

改革统收统支“大锅饭”体制实行“分灶吃饭”
江苏五十个县建立乡一级财政
调动了乡政府当家理财、开源节流的积极性；便于乡政府统筹安排支出，更好地管好、用好各项建设资金；制止了乱摊派现象，减轻农民负担
本报讯 记者朱维群、通讯员李豫平报道：江苏省积极建立健全乡一级财政。到7月底，全省六十四个县（市）中已有五十个实行乡一级财政管理，年内即可全部实行。这项改革打破了以往乡（镇）财政同县财政“合灶吃饭”、统收统支的“大锅饭”体制，对于乡镇努力完成国家财政收入，用好国家支持农村的各项资金和自有资金，促进农村经济和各项事业的发展，巩固基层乡镇政权，都将发挥重要作用。
江苏农村实行政社分设后，不断加强基层财政建设，全省二千多个乡中有99.7％建立了乡财政所，乡财政人员达七千多人。但是在财政管理体制上，乡财政还不是完整的一级财政，收入全部上交，支出靠县财政拨款。国家用于乡的资金都由县财政先拨至主管局，局再按条条下拨或直接支出，以致资金分散，效益较差，乡政府无法监督。基层干部反映说：“县里管得着看不见，乡里看得见管不着。”
根据中央、国务院有关建立乡（镇）财政的要求，去年江苏省财政厅确定丰县、武进、吴县作为建立乡一级财政的试点县，其他县也都选择了试点乡。试点的主要内容包括：按简政放权的原则划分乡财政的收入来源和支出范围，建立相应的乡预决算制度；从实际出发确立乡一级财政的管理体制，对国家预算内、预算外资金和乡有资金实行统一管理，分别设帐核算；乡财政发挥指导监督乡镇企业财务工作的职能，等等。
江苏省一年多的实践证明，建立乡一级财政，实行县、乡“分灶吃饭”有多方面的优越性：
首先是调动了乡政府当家理财、开源节流的积极性，各试点乡财政收入普遍有较大幅度上升。丰县二十五个乡建立一级财政后，改变了过去只争资金，不抓收入的倾向，堵塞了农业税、工商税征收中的漏洞，去年财政收入比上年增加22.4％。
乡政府有了财权，可以统筹安排支出，更好地管好、用好各项建设基金。全省各试点乡从乡有资金中支出用于文化、教育、卫生事业的经费达七百万元以上。江阴县月城乡对全乡文教经费缺口进行调查，措筹十五万元为中、小学改善教学条件。
许多乡财政所对名目繁多的摊派进行了整顿，按县政府规定统一提留和管理农民应交的各项费用，制止乱开口子摊派钱物增加农民负担。丰县农民负担的各项提留比上年减少30％。