怎样医治“投资饥饿症”？ [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

怎样医治“投资饥饿症”？
李明德
当前，在我国经济建设中，仍然存在着投资饥饿感的问题。有些地方和企业不顾大局，只从局部利益出发，热衷于上项目搞基建。更有甚者，有的无视有关规定，不经报批，私自乱上项目，致使固定资产投资规模失控。这样下去，势必会引起国家货币投放量增大，造成生产资料和生活资料紧缺，影响国民经济的健康发展。
那么，怎样才能医治“投资饥饿症”，有效地控制固定资产投资规模呢？我认为，除了综合运用经济杠杆进行宏观控制外，还要依靠行政、法律手段进行管理，其中重要一条就是必须制定“固定资产投资管理法”。对固定资产投资管理立法，是控制固定资产投资规模，保证国民经济健康进行的需要。过去，我国对固定资产投资管理，从项目审批到银行贷款把关都不严，为一些企业乱上基建项目开了方便之门。现在，中央虽三令五申，要求严格把关，压缩基建规模，但一到地方，有的往往从本地区利益出发，不但不按章办事，反而开口子，争项目，使基建战线越拉越长，规模越来越大。只有制定了有关法律，把投资决策与计划，组织与指挥，设计与施工，监督与控制等一系列管理活动形成法律条文，使其具有法律的强制性，任何部门和单位都必须执行，从中央到地方都有法可依，才便于固定资产的投资管理。
在现行的固定资产投资管理办法中，对盲目投资，乱上项目者没有明确规定应负的具体法律责任。即使规定了责任，也只是对公不对私，打板子大家一齐挨，查责任各级都有，具体落实不到个人头上，因毫不触及个人利益，所以上项目的领导对此毫不在乎，还是照建不误，不负任何领导责任。
现在，在有些人的头脑中，似乎只有贪污盗窃才是犯罪，而盲目上项目，搞基建算不上犯罪。事实上，一个项目花几千万元甚至几亿元，建成后不能使用或得不偿失，白白浪费国家财富，这不是极大的犯罪又是什么呢？难道还不应追究其法律责任吗？要是法律把盲目上项目的领导责任明确规定下来，可以直接追究投资领导者的法律责任，就会使有关领导谨慎从事，权衡得失，不致于再轻率决定上项目。
国家重点工程项目需要大量的资金和物资，可是由于众多中、小项目的建设，占去了许多资金和物资，拖了国家重点建设项目的后腿。立法之后，可以有效地限制中小型不急需项目的发展，从中拿出更多资金和物资来集中保证国家重点项目的建设。
（注：作者是河南省确山县计委干部）