经济发展战略简介 [复制链接]

第5版()
专栏：科学知识

经济发展战略简介
张赞恭
我在“争鸣”栏的文章中提到“经济发展战略”这一概念后，有不少读者来信要我解释它的含义。为此，简略介绍如下：
一、什么是经济发展战略？
“战略”一词，原属军事术语。它的本意是基于对战争的全面分析、判断而作出的筹划和指导，与局部出发的战术有区别。战略左右战争的全局，是制定战术的前提。
后来，“战略”这一概念被引申到经济发展领域，对经济发展的全局所作的筹划和指导，即研究经济发展带有全局性规律性的东西，称为“经济发展战略”。经济的发展与社会的发展一般又是相互关联和不可分割的，例如，在研究人口、就业、消费、城市化、国土开发、智力开发、生态平衡和环境保护等问题时，就不可能仅仅局限于社会方面，而必须和经济问题联系起来加以研究。人们把这两个方面的问题结合起来进行研究，统称之为经济社会发展战略研究。
二、经济发展战略包括哪些主要内容？
因为经济发展战略是对经济全局所作的筹划和指导，所以它要规定在较长的时期内，例如五年、十年、二十年，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，规定出在这一时期内经济发展的基本目标、主攻方向、力量部署和保证经济顺利发展的重大政策措施等。这就是说经济发展战略的一般内容应该包括：战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施。有时还要规定经济发展的战略突破口。
三、怎样才能科学地制定经济发展战略？
一般说来，研究和制定经济发展战略的指导思想应当是：实事求是，因地制宜。就我国具体情况来说，应当把邓小平同志所说的“面向现代化、面向世界、面向未来”作为指导思想。我们要把经济和科技的发展结合起来进行综合研究，要处理好发展速度和实际效益的关系，要正确处理近期规划同长远规划、近期利益同长远利益的关系，要重视社会主义物质文明和精神文明的建设，要考虑国内、国际环境的发展变化。总之，国家经济发展战略要符合国家实际情况；地区经济发展战略要符合地区实际情况，并要具有各地的特色。
在具体研究和制定经济发展战略规划时，可以采用以下几种行之有效的方法：（1）采用系统工程的概念和分析方法，横览整体，纵观全局，要抓住人、物、能、信息、资金和时间六大因素，从确定战略目标入手；（2）要用发展观点（即动态观点）去研究制定经济发展战略。在一个经济发展阶段内，固然必须要有一个明确的稳定的指导全局的发展战略，但是，当一个经济发展阶段过渡到另一个经济发展阶段的时候，发展战略就应有某种程度上的转移和发展；（3）要把定性分析同定量分析有机结合起来，二者不可偏废；（4）要特别注意处理好工业与农业、生产与流通、先进技术与传统技术、采掘工业与加工工业、技术与经济、人力与物力、国力与计划、先进地区与落后地区、资源区与非资源区、沿海与内地、新产品试制与老产品生产等的关系；（5）要领导与群众、专业与非专业人员相结合，实事求是，走群众路线；（6）在研究制定某个地区、某个部门战略规划时，要尽量邀请上级有关人员和兄弟地区的代表参加，虚心听取他们的意见。总之，研究和制定发展战略，要坚持全面性、长期性、客观性、综合性、阶段性和相对稳定性。