工作方式改革刍议 [复制链接]

第5版()
专栏：

工作方式改革刍议
高占祥
我们正处在一个大变革的时期。新的时期，新的任务，要求我们树立新的观念，采取新的工作方式。
在长期的革命和建设事业中，我们党积累了丰富的经验，创造了许多行之有效的工作方式，是我们进行四化建设的宝贵财富。但是，也有一些习以为常的工作方式，不适应新的时代的要求，继续沿用下去，就会阻碍社会改革的进程，乃至贻误我们的四化大业。所以，对于过去的经验，凡有利于四化建设的就要继承、发扬，不利于四化建设的就要废除、改革，这应成为我们变革工作方式的一条准则。
哪些工作方式需要变革呢；这里试举三例，加以浅析。
“马后炮”的工作方式
何谓“马后炮”？据《辞源》注释：“比喻失时无效的动作”。缺乏时间观念、不讲工作效率的现象，在今天的领导工作中仍不罕见。如部署工作，应该“一年大计早安排”。而现在安排工作，往往不是在旧岁之末，而是在新春之后，等到任务落实到基层，大约年已过半。有些主意本来不错，起意也并不迟，但今天研究研究，明天讨论讨论，宝贵时间空空溜掉。待决策下来，早已时过境迁。这不是典型的“马后炮”吗？做领导工作的同志慢慢腾腾、悠哉游哉地办事，能不给下面造成被动局面吗？
“马后炮”的工作方式产生原因不尽相同。有的是“左”的影响。在那政治运动频繁的岁月里，事事都要等上级布置，加上那会儿政治帽子多，真正干事业、敢向前闯的人不一定得到好报，因而使得一些人取“不为天下先”的消极态度。有的是缺乏强烈的事业心和责任感，缺乏开拓精神。这些同志不善于从本地区、本部门的实际出发打主动仗，而是在那里“等、靠、要”。当然，有些事情谨慎从事是必要的，但这不等于事事只能照抄照转上级的指示，而应当结合本地区、本部门的实际情况，融会贯通，创造性地贯彻执行。在执行过程中，出现一些不完全符合上级指示精神的情况，是可能的，改正过来就是了。这总比那种无所作为、坐失良机的“马后炮”要好得多。
凡事预则立，不预则废。作为一个领导者，必须有敏锐的思想，有科学预测的本领，有及时决策的魄力。对未来的工作，要善于根据中央的方针和本地的实际情况进行可行性分析，早考虑、早决策、早部署，在实施中力求快节奏、高效率，踏着时代的节拍前进。聪明的领导者最显著的特点，就是能珍惜时间和妥善果断地解决问题。时间是一种特殊的资源，犹豫不决是要误事的。当然，客观事物千变万化、错综复杂，任何科学预见只能预测事物发展的总的方向，确定总的奋斗目标，不可能预测事物发展过程中的每一个具体情节。任何部署和决策，都不可能周密到滴水不漏。而且“由于实践中发现前所未料的情况，因而部分地改变思想、理论、计划、方案的事是常有的，全部地改变的事也是有的。”（《毛泽东选集》第270页）所以，我们必须随着情况的变化及时调整我们的计划和行动。
“越俎代庖”的工作方式
这里所说的“越俎代庖”，是指越过一级或几级组织，直接向基层部署任务，包揽下一级应该做的事情。这种方式，曾被推崇为“深入”、“抓得具体”。现在看来，它的弊端甚多，不是一种科学的领导方式。
以党的十一届三中全会为转折点，党的工作中心已转移到社会主义现代化建设上来，我们的工作比过去艰巨得多，也复杂得多了。加之各地的经济状况、政治状况、干部群众的思想状况千差万别，差别很大。什么事情上级都要包办，一则包不过来，二则如果硬要去包，很容易导致“一刀切”、“瞎指挥”和命令主义。
越俎代庖的作法，不符合简政放权、分级管理、分层指导的原则。它常常侵犯了基层单位和干部的自主权，甚至会挫伤下级干部的积极性和主动性，使得他们自己想干的事往往不能干；自己不愿干的事，又得硬着头皮去照办。久而久之，使得一些干部养成一种“传声筒”的习气，失去了工作的活力。
科学的管理者，不是包揽下属一切工作的家长，更不是封建式的婆婆。凡属下级应该干的事，要放手放心地叫下级去干，不能“放碗不放筷”，事事包揽。事无巨细，皆由我定的工作方式，不符合现代化管理的要求，应该摒弃。一位最佳领导者，应该是知人善任者，当下级尽心尽力对待工作时，就不要去插手干涉他们。三国时期杨颙提出过“为治有体，上下不可相侵”的原则。诸葛亮则与此相反，他虽然以“鞠躬尽瘁，死而后已”为后人所称道，但他却犯有“越俎代庖”的毛病，以致“寝不安席，食不甘味”，“夙夜忧叹”，连核对登记册那样的具体事都要亲自动手，结果是“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”，只活到五十四岁。“智者千虑，必有一失”，“越俎代庖”恐怕也是这位智慧之星的“一失”吧！如今，我们有些同志，对这种方式不以为“失”，反以此津津乐道，殊不知这是“种了别人的承包地，荒了自己的责任田”。
我们反对“越俎代庖”，并不是反对对工作要一抓到底。上级领导，应该依靠各级组织，搞好分级管理，加强检查监督，一级抓一级，一直抓到底。当然，我们也不是笼统地反对上级对下级的干预，比如下级或基层在执行政策或其他重大问题上同中央的方针相悖，经指出又不改正，在这种非正常情况下，上级直接干预是完全必要的，不过，这是一种例外。周总理在谈到领导工作时，曾写道：“直接干涉与直接解决——这不是经常的办法，而是在特殊情况下的办法或是为了示范。”（《周恩来选集》上卷第129页）领导干部应该牢记这一教导。
“拍脑门”的工作方式
一个领导者需要决断拍板的事情很多，在掌握了充分的事实根据，有了较为切实的把握之后，就要勇于负责，大胆拍板决断。优柔寡断，怕担风险，是不能开创新局面的。然而，对于某些大事，在不明情况之前，最忌仓促决策。古人从一些重大事件中得出了“一言兴邦，一言丧邦”的教训，在一定意义上它概括了领导决策的重要作用。
在现实工作中，常常遇到这样一种情况：一件事情来了，或一个重要问题等着解决，此时，领导一拍脑门就定了。这种“拍脑门”的决策，其严重性就在于没有做周密的调查研究，没有掌握大量的材料，完全凭印象，凭想象，凭推理，凭老经验，心血来潮，脑门一拍就定下来了。这叫做“情况不明决心大，心中无数拍板多”。有时可能“瞎猫碰上死耗子”；但碰不上——失误的可能性会更大，常常是拍错了，甚至“南辕北辙”，给革命事业造成严重损失。
“拍脑门”的工作方式，带有很大的盲目性和风险性。即使“拍对”的事情，也只是侥幸，并非科学的预测。它既不同于我们常说的“果断”，也不能称之为“有魄力”，它与现代化的科学领导方式毫无共同之处。
任何一项果断的正确决策，只能是以周密的调查研究为前提，以掌握了大量的可靠的材料为基础。离开了这一点，决策就是盲目的，极容易导致失误。“指挥员的正确的部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察材料的联贯起来的思索。”（《毛泽东选集》第163页）这里讲的是部署和指挥战争的情况，作为一种科学领导，在构成判断、定下决心、作出计划之前，同样需要有一个这样的认识过程。当今世界科学技术日新月异地发展，情况信息瞬息万变。作为一个现代化建设事业的领导者，既要高效率地处理问题，又要正确地做出各种决策。这不仅要求我们要有强烈的时代感，而且要对自己职责范围之内的情况了如指掌。只有真正了解现状、实情，努力掌握其发展规律，才能做出合乎实际的决策。
（原载《农村工作通讯》，作者有删改）