合理勘查、开采和保护矿产资源 项淳一向六届全国人大常委会第十二次会议报告全国人大法律委员会对中华人民共和国矿产资源法草案审议结果 [复制链接]

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合理勘查、开采和保护矿产资源
项淳一向六届全国人大常委会第十二次会议报告全国人大法律委员会对中华人民共和国矿产资源法草案审议结果
新华社北京8月27日电　全国人大法律委员会副主任委员项淳一昨天向六届全国人大常委会第十二次会议作对中华人民共和国矿产资源法草案审议结果的报告时说，法律委员会认为，为了发展我国矿业，合理勘查、开采和保护矿产资源，保障社会主义现代化建设的当前和长远需要，制定矿产资源法很有必要，草案基本上是可行的。
项淳一说，全国人大法律委员会在审议中，对矿产资源法草案提出了以下主要修改意见：
关于矿产资源的勘查登记问题。草案规定，“国家对地质工作实行统一登记管理制度”，“中华人民共和国地质矿产部负责地质工作的统一登记”，“不履行国家登记手续，不得进行地质普查勘探工作。”对此，有些委员和部门提出，矿产资源勘查工作包括的范围比较广，如果规定所有的矿产资源勘查工作都要经地质矿产部登记后才能进行，可能难以行得通。同时，现在国务院正在研究矿产资源勘查的管理体制问题，本法对登记的范围和管理办法以不作具体规定为好。因此，建议将上述规定修改为：“国家对矿产资源勘查实行统一的登记制度。矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查登记的范围和办法由国务院制定。”
关于开办矿山企业的审查批准权限问题。草案规定，除国营矿山企业外，开办集体所有制的和其他各种形式的矿山企业，由省、自治区、直辖市人民政府授权的机构审批。对此，各方面的意见很不一致，有的认为规定得太宽，有的则认为规定得太严。考虑到各地情况差别很大，当前经济体制改革正在进行，本法以暂不作具体规定为好。经与地质矿产部研究，建议将上述规定修改为，开办国营矿山企业和中外合资、中外合作矿山企业以外的“其他矿山企业的审查批准办法，由国务院另行制定。”并建议增加规定：“个人采挖适于分散开采的零星矿产资源的审查批准和管理办法，由国务院制定。”有些部门和地方提出，开采只能用作普通建筑材料的沙、石、粘土，农民为生活自用开采少量的煤炭等，虽然不能撒手不管，但一律要求按照草案规定的办法审查批准，难以行得通。经与地质矿产部研究，建议增加规定：“开采只能用作普通建筑材料的沙、石、粘土以及当地居民为生活自用采挖少量矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。”
关于矿产资源的保护问题。有些委员和许多部门、地方提出，草案对保护矿产资源的规定不够明确、有力。目前任意进入国营矿山乱采滥挖矿产资源，甚至偷盗、哄抢矿产品，造成矿产资源严重破坏的问题比较突出。经与地质矿产部研究，建议增加以下规定：“国家列入保护性开采范围的矿种，由国务院计划部门指定的矿山企业开采，任何其他单位或者个人不得开采。国家列入保护性开采的矿种由国务院规定。”“国家储备矿区内的矿产资源，未经国务院计划部门批准，任何单位或者个人不得开采。国家储备矿区由国务院划定。”“勘查单位探明新的重要矿床时，必须报告国务院有关主管部门和所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门，并由国务院有关主管部门划定范围。未经国务院计划部门批准，任何单位或者个人不得开采。”“国务院计划部门批准的规划矿区内，未经国务院有关主管部门同意，不得开办其他新的矿山企业。”“任何单位或者个人不得进入他人已取得采矿权的矿山企业矿区范围内采矿，国务院另有规定的除外。”“国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。”
关于法律责任问题。有些委员和许多部门、地方提出，草案关于法律责任的规定，对目前矿产资源开发中存在的主要问题缺乏针对性，对哪种违法行为如何处罚也不明确，执行中难以掌握。因此，建议加以修改，对“未取得采矿权擅自采矿的，擅自进入国家储备矿区、国家规划矿区、新探明的重要矿床范围和他人矿区范围采矿的”，“超越批准的矿区范围采矿的”，“盗窃、抢夺、抢劫矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产、工作秩序的”，“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的”，“买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的”，“违法收购和销售国家统一收购的矿产品的”，“违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的”，区别不同情况规定行政处罚、民事责任、刑事处罚。
根据有些委员和部门、地方提出的意见，建议增加规定，对于矿产资源，“任何单位或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式转让。”“采矿权不得买卖、出租，并不得用作抵押。”
项淳一说，草案修改稿已经按照上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。