把外汇用在刀刃上——谈加强外汇的宏观控制 [复制链接]

第2版()
专栏：

把外汇用在刀刃上
——谈加强外汇的宏观控制
国家外汇管理局
海南岛一些单位和企业通过高价买卖外汇、炒买炒卖外汇等非法手段，大量进口汽车等消费性商品，然后倒卖出岛，这不仅冲击了国家计划，浪费了宝贵的外汇，延缓了海南岛的开发建设进程，而且扰乱了金融秩序，败坏了社会风气，给国家在政治、经济上造成重大损失。海南岛事件告诉我们，如何加强外汇的宏观控制，是当前外汇管理工作的重大课题。
加强对外汇的宏观控制，首先要坚持用汇大方向。我国外汇有一定实力，但并不宽裕。因此，不论是生产领域还是流通领域，对外汇的使用，都要瞻前顾后，统筹安排，把有限的外汇，真正用在刀刃上，用在生产建设最需要的地方，发挥其最大的经济效益。如果都象海南岛那样，只顾利用外汇在商品流通领域里赚人民币，根本不考虑如何创造外汇和使外汇增值，那么外汇只会用一元少一元，不用多久，即使有更多的外汇，也将花完耗尽。我们必须坚持用汇的大方向，对于进口市场物资、组装件、超计划进口、任意扩大生产建设规模的物资，要严格控制；对于搞生产超高速度的用汇，对于为维持固定资产投资规模过分膨胀的用汇，都要坚决顶住。把外汇用在能够增加出口和提高创汇的项目上，用在四化建设所急需引进的技术和关键设备以及人才上。
加强对外汇的宏观控制，集中统一的管汇方针必须坚持。海南岛的事件说明，有的同志以为搞活经济就可以不要对外汇的集中管理，甚至认为集中统一管理外汇成了他们搞活经济的绊脚石，因而不顾整体利益，不顾长远利益，只要能搞到外汇，就可以不择手段。这不是搞活经济，而是搞乱经济。宏观上集中统一，同微观上放宽、搞活，是事物的对立统一体。二者相辅相成，不可偏废。对外汇所以要求集中统一，就是因为要考虑到国家的整体利益和长远利益。各地区、各单位如果离开这个宏观大笼子，从本地区、本部门的局部利益和眼前利益出发，各自为政，各行其是，其结果必然破坏国家的计划经济，影响社会主义建设事业的发展，到头来还是国家吃亏。局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，是我党优良的传统。我们要遵照中央确定的稳步前进的方针，共同来维护对外汇实行集中统一管理的原则。
加强外汇的宏观控制，还要努力开辟创汇来源，抓好外贸出口，提高创汇能力。当前首要的问题是采取有效的措施鼓励出口。出口收汇是国家的主要外汇来源，四化建设的外汇资金大部分靠贸易外汇收入。我们要运用各种办法，促进外贸出口，监督企业完成出口收汇任务。货物出口了，外汇是否能及时收回来，要进行认真的检查和监督。现在有的单位只顾小团体利益，不顾国家利益，把出口收入的外汇截留在境外，对这种违法行为必须坚决纠正。对于逾期未收回的出口外汇，要采取有效措施催收。同时也要协助外贸企业挖掘出口潜力，疏通港口，缩短装卸时间和及时交货。
经济特区和开放城市，在出口创汇中担负着重要任务。实行对外开放并不是为了多花外汇，而是要发挥开放地区的优势，多生产出口商品，多创外汇，从内向型经济转为外向型经济。我们要把用汇和创汇结合起来，促进整个国民经济的发展。
加强对外借款、发行债券和对外担保的管理，也是加强外汇宏观控制的重要措施。我国是社会主义国家，任何地区或单位向外借款、发行债券或承诺外汇资金的担保，都涉及国家的债务和对外信誉。因此，必须纳入国家计划。现在国家已授权中国人民银行为对外借款和发行债券的归口管理单位。人民银行要审查每笔借款和发行债券的用途及经济效益，要求引入的外资同样用在四化建设的刀刃上。
加强外汇的宏观控制，要运用法律手段，查处外汇领域里的违法活动。违法活动是扰乱国家宏观控制的一大毒瘤，外汇管理部门要会同工商、海关、公安等单位认真查处和坚决打击，切实贯彻国务院《关于加强外汇管理的决定》，同各种违法行为作斗争。不管是什么单位，只要有违法行为，决不迁就姑息。