精简机构与合理分工 [复制链接]

第4版()
专栏：专论

精简机构与合理分工
刘曙光　张焕光
行政机构的精简程度与行政分工的科学与否，关系极大。科学的行政分工，不仅是实现行政管理现代化的重要组织保障，也是行政机构精简和提高行政效率的重要前提。不科学的行政分工，则往往是造成机构臃肿、效率低下的重要原因。
所谓行政分工，是指一个机关将其担负的各种工作，根据不同性质和特点分成若干部分。因事设置一定数量的工作人员，它包括层次分工和部门分工两个方面。层次分工是指机关上下级之间的分工，如局长与处长、科长与科员之间的工作分工；部门分工是指同一级别的机构和人员之间的分工。
目前，有些机关的分工，归纳起来大体上有以下四种方法：一为分割法。即将本来应该由一个机关或部门管理的事务，分成两个或数个机关、部门来办理，破坏了机关职权和工作程序的完整性；二为门户独立法。即一些行政机构的下属单位极力要求独立门户，以提高自己的地位；三为对口法。也就是行政机构的设置和部门分工，样样都要上下对口，“上面有个佛爷，下面就要有个金刚”。否则，就得不到举办相应事业、开展相应工作所需要的经费和其他支持。如果乡政府分工与县政府各科局不尽对口，那么，县政府各科局就会想办法在那里设一个派出机构，用当地同志的话说，就是伸一条腿下去。据了解，某县三十九个科局，在乡镇机关有对口机构或人员的就达二十八个，只有审计、物价、烟草、劳动、城建、基建、外贸等十余个科局在乡镇没有“腿”。这些没有“腿”的科局也大都念念不忘要伸条“腿”下去；四为照顾法。干部能上不能下，“不犯错误不降职”。每当某个干部不能胜任领导工作时，解决的办法往往是为他新设置一个符合他原来职别的机构或部门，以保证其地位不变、待遇不变。
由于不遵循科学的行政分工原则，实行不合理的分工方法，因而形成目前一些行政机关体制上的种种弊端，诸如机构重叠，层次繁多，部门分工过细，派出机构林立等等，从而严重影响行政工作的效率。例如，某专区辖十二县、市，而地委和行署所属的县级工作机构、事业单位多达一百零八个，人称“一百零八将”；在一个县政府机构内，至少有县长、分管副县长、委办主任、科局长、股室负责人、办事人员六个层次。某县城关镇辖三万居民，镇党委、镇政府下属二人以上的固定机构有十二个（不含助理员等个人职务的职位），在编干部职工多达七十二人（不含县政府各科局驻该镇派出机构的人员）；有的地方县科局设在乡、镇的派出机构多达十几个，其工作人员数大大超过乡、镇机关自身的工作人员数。如此等等，举不胜举。我们在某县了解到这样一件事：县民政局召开一个荣退军人代表大会，其间要放映一场电影，但放什么片子呢？民政局办公室主任到电影院抄了现存影片片名之后，请副局长定夺。副局长点了几个之后说请局长决定。局长觉得此事非小，应请示分管副县长。副县长圈了两个，然后又面带难色，说还是请县委书记决定吧。县委书记考虑再三，才确定放映哪一部影片。如此工作效率，实在令人担忧。
为了切实有效地精简行政机构，必须彻底改革目前一些机关不科学的行政分工制度。具体地说，应该采取以下几项措施：①大量削减各类临时机构和重叠机构，并权于有关业务部门；②减少领导层次，撤销不必要的委、办机构，还政于有关职能部门；③打破对口分工法。确定机构的设置和部门的分工，必须根据具体情况，从实际出发；④合并类似或相近的职能部门，精简副职和行政辅助人员，坚决煞住以各种借口要求分家独立以提高自己地位的不正之风；⑤抛弃照顾安置法，坚决实行因事设人，有多少庙，设多少菩萨。对不能胜任领导职务的，完全可以降级使用；⑥撤销、合并、下放一部分派出机构，以保证下级机关职能和工作程序的完整性。