不得人心的詹金斯法案 [复制链接]

第7版()
专栏：

不得人心的詹金斯法案
张德真
美国国会9月复会后将再次讨论由参议员詹金斯提出的美国《1985年纺织品和服装贸易实施法案》。这项矛头主要针对发展中国家纺织品出口的法案是美国贸易保护主义者发动的又一次攻势，它遭到了广大发展中国家和地区的强烈反对与抵制。
詹金斯法案的主要点是大量削减从亚洲地区进口纺织品。按照法案的规定，美国纺织品进口将以1980年进口实绩为基数，按每年6％的增长率计算出1984年的进口配额，然后再以每年1％的增长率作为1985年和以后年份的进口配额。法案还进一步扩大了纺织品进口的限制范围，除已受配额限制的纺织品外，对输美的所有棉、毛、化纤纺织品共一百一十类全部加以限制，即使丝、麻这些不属于多种纤维协定的产品也在限制之列。这种前所未有的保护主义措施将使美国纺织品进口在五年之内减少36％。因此，这一法案一旦实施，以纺织品作为传统出口商品的亚洲很多国家和地区将遭受严重损失。例如，按詹金斯法案规定，我国1985年输美纺织品配额将被削减56％，即比1984年减少四亿多平方码，从而使我国外汇收入每年损失约五亿美元。再以香港而言，目前已受配额限制的输美纺织品数量将被迫削减13％，配额限制以外的纺织品输美数可能减少70％，估计出口收入将因而下降十亿美元。据美国《新闻周刊》报道，受詹金斯法案影响，我国台湾省和泰国输美纺织品收入一年将减少一半，巴基斯坦和南朝鲜将减少三分之一，印度尼西亚将减少85％。
严重损害他国利益的詹金斯法案，理所当然地引起了广大发展中国家的不满。近来，亚洲一些国家和地区的政界、贸易界人士纷纷发表谈话，痛斥这股贸易保护主义逆流。我国驻美国大使韩叙早在给美国贸易代表尤特的信中指出：詹金斯法案“不仅违背多种纤维协定，而且违反中美贸易协定和双边纺织品协议”，“法案如果生效给中国纺织品和服装贸易带来的锐减将严重危及两国的贸易关系”。香港贸易界人士尖锐地指出：“詹金斯法案违背国际关税与贸易总协定、多种纤维协定以及美国同发展中国家签订的一系列双边协定，如果执行，将使纺织品的国际贸易出现混乱。”菲律宾服装出口者同盟指责这项法案只限制进口发展中国家的纺织品，而对欧洲共同体和加拿大的纺织品不加限制，这显然违背多种纤维协定关于发展中国家应受到更优惠待遇的规定，是“不公平的，是歧视性的”。
针对美国有人把美国贸易逆差的扩大归咎于纺织品进口的论调，东南亚一些报纸举出事实，据理批驳，指出“美国贸易不平衡的真正原因是庞大的预算赤字，因而引起高利率和美元价值高度膨胀，除非这些问题能加以解决，否则贸易问题将依然存在”。
亚洲一些国家的舆论指出，美国向发展中国家的出口已经超过了向发达国家的出口，发展中国家的经济受到保护主义的打击，最终也将使美国的利益受到损害。泰国一家报纸警告说，美国若不理睬亚洲地区贸易伙伴的呼声，蛮横实行詹金斯法案，“结果可能互相采取报复行动”。这家报纸说，即使象美国某些人说的此法案可向美国纺织业提供三万六千个职位，但却使零售业失去五万八千个职位，而美国消费者则因消费品价格上涨多支出二十亿美元，这在美国“是得不偿失”。
詹金斯法案即使在美国国内也遭到反对。今年夏天，国务卿舒尔茨、财政部长贝克、商务部长鲍德里奇和劳工部长布劳克曾经联名向参众两院写信，明确表示反对詹金斯法案。信中指出，该法案如果生效，将加重美国消费者的经济负担，引起别国对美国出口的报复，损害美国在全世界的信誉。他们在信中承认，这个法案违反了多种纤维协定，其结果可能使美国废除现在生效的三十四项双边贸易协定。据报道，美国服装零售商、进口商和航运公司、卡车公司等行业已宣布成立反对詹金斯法案的各种组织，在国会内外展开广泛活动。在参众两院内部，对这项法案也存在着尖锐的分歧，一些国会议员已表示要采取措施阻止法案的通过。
现在，各方正在密切关注着这一事态的发展。