体制改革的全面配套和总体规划 [复制链接]

第5版()
专栏：

体制改革的全面配套和总体规划
郭树清　刘吉瑞　邱树芳
经济体制改革是我国当前压倒一切的中心任务。为了坚定不移地推进改革，做到经济活而不乱，改革既快又稳，需要大力加强对改革措施全面配套和总体规划问题的研究。
改革是一项巨大的社会系统工程
经济体制是一个高度复杂的有机整体，其内部各方面各环节互相依赖互相贯通，处于不可分割的联系之中。任何经济体制都有其独特的相互适应的宏观机制和微观机制。因此，经济体制改革势必要求全面配套。我们经常说，搞活企业是经济体制改革的中心环节。但是，企业是各种经济关系的集合体，企业的人财物、供产销涉及到全部经济领域的体制。没有与之相关的其他方面的配套改革，不管如何变动企业的行政隶属关系，都不能达到搞活企业的目的。
不仅整体的改革要求全面配套，而且每一个部分、每一个方面的改革本身也只有通过全面改革才能实现。例如价格体制，事实上就是从一个侧面来看的整个经济体制，因为生产、分配、流通、消费等每一个环节都离不开价格。价格体系的调整和价格体制的改革，涉及到计划、物资、税收、利润分配、信贷乃至外贸外汇体制。因此，要真正改革价格体制就必须改革整个经济体制。其他每一部分、每一方面也都是这样。由此可见，改革若不全面配套，就不能使旧体制得到根本改造，也不能使新体制得以确立和巩固。
新旧模式的转轨无疑需要一个过渡时期。所谓过渡，自然是两种体制因素并存。强调改革配套的直接目的在于，尽可能减少转轨时期过渡体制难免出现的各种摩擦和冲突。传统体制在生产领域实行指令性计划，在流通、分配、消费领域也实行与之相适应的直接控制办法，它的内部是统一的。改革传统体制显然不能分块逐一解决问题，例如不能设想在生产领域取消指令性计划而在流通分配领域仍保留直接控制。如果这样，就会造成两种体制的冲突和经济生活的混乱。
经济体制内部各方面处于普遍联系之中，但是各方面、各部分在其中的地位和作用却不尽相同。全面改革，应当首先抓住最基本的经济关系，逐步展开，引向深入。如果不管轻重缓急，齐头并进或颠倒顺序，那么只能导致力量分散、步伐紊乱，甚至陷入困境。事实上，无论是客观条件还是主观条件，都不允许我们一次解决全部问题，只能有轻有重，有先有后，经过依次相联的几个阶段，逐步达到目标模式。因此，所谓全面配套的改革，并不是一步解决所有问题，而是抓住重点方面，同时安排其他紧密相关方面的改革，并在其他联系不太紧密的方面进行必要的改革、调整或采取预防性措施。这样才能保证整个转轨时期新旧体制较为平稳地转换。因此，我们应当坚持的原则是：率先进行改革的方面要有各方面的条件保证改革的实现和巩固，需要改革但暂时不能改革的方面要有各种措施使其不产生大的消极作用。每一阶段的改革都为下一阶段的改革创造条件而不是设置障碍，每一阶段的改革都应自成一体。
经济体制不是孤立的，而是同许多非经济因素相互依存相互制约的。直接制约经济体制的非经济因素，至少有行政管理体制、法律体制、干部制度和科技体制等等，还有许多间接制约因素。首先把经济体制作为改革重点，无疑是正确的，但也要考虑到其它直接相关的某些方面的重要影响作用，安排必要的同步改革。
经济体制与经济发展的相互作用更为突出。我们同时面临着体制改革、产值翻番、对外开放、结构调整等战略任务，这些方面从根本上说是一致的，但在短期内又存在着矛盾。不分轻重、不分主次地同等对待这些战略任务，不仅分散力量，而且容易造成麻烦。改革体制是为了保证国民经济持续地迅速增长，但改革期间速度过快又会妨碍改革；只有体制改革才能从根本上解决结构不合理的问题，而不调整一下结构，改革事实上又无法起步；体制改革的一个主要目的就是形成开放型经济，但对外开放发展过猛同样会带来不利影响。总之，处理好上述一些战略关系是保证改革顺利进行、经济稳定发展的重要前提。
单项推进和局部试验的局限性
近几年的改革实践证明，农村改革要进一步发展和巩固，城市改革要取得重大进展，特别是使大中企业活而不乱，一切都有赖于全局上的配套改革。单项推进和局部试验是各国在改革中都采用过的方法，在某些时候某些领域也是必要的、有效的。但是从全面改革的角度看，单项推进和局部试验存在着很大的局限性。
经济体制是一个有机整体，单方面的行动势必受到其他方面的各种牵制。单项改革似乎风险很小，实际上却可能带来不少问题。因为单项改革往往不能从全局出发，保持整个经济体制和经济生活的统一和稳定。回顾这几年我们所采取的各项改革措施，可以看到其中相当一部分未能完全收到预期的效果，而且还引起了一些并非我们希望出现的反应。去年以来宏观经济发生某些失控现象的重要原因之一，就在于各项改革措施配套协调不够，对可能产生的连锁反应采取的相应控制不够。
在经济体制改革中，对某些确属理论分析暂时无法确定、没有较大把握的办法，应当先进行一些局部试验，以总结经验，提高认识。但要从试验中获得指导全国改革的认识，不能不考虑到这样一些严重限制：（1）试点单位的改革是在全国体制基本未改的条件下进行的，其外部环境与全国改革时相比肯定不同；（2）试点单位有些自身特有的条件，与其他单位不同，它们一般都是发展较快、基础较好的，这非全国一般水平所能够相比；（3）试点单位往往得到各方面的优惠，这也使得其经验对全国失去普遍意义；（4）试点单位不具有整体的许多特点，例如宏观经济特点等等。
农村改革的成功经验也不能简单照搬到以城市为中心的全面改革中来。农村之所以能够先行改革并取得巨大成功，是因为我国农业大大落后于工业等经济部门，农业的内部联系不很密切，经营分散，社会化程度低，独立性特别大。与之相比，全面改革的对象，内部联系十分紧密，“牵一发而动全身”，显然不能再一块一块地解决问题。农村改革的另一个特点是给各地以很大的自由，允许基层和群众根据自己的条件和认识去选择形式、确定步伐。全面改革时如果也这样做，让各部门各地区按照自己的认识自行其是，就只能造成混乱，达不到改革的目的。最后，我们说农村改革取得了巨大的成功，并不是说已经最终完成，农村改革的进一步发展，同样要求整个经济体制的彻底改革。
其他国家，特别是东欧社会主义国家为我们提供了可资借鉴的丰富经验。其中特别重要的就是，要高度重视改革的科学理论分析和实际调查研究，不应对单项改革和局部试验估计过高。近几年在与有关学者和专家的交流中，他们曾经反复强调这一点，这应引起我们的充分注意。
全面改革需要总体规划
《中共中央关于经济体制改革的决定》已经为体制改革描绘了一幅宏伟的蓝图，但要把《决定》变为现实，使全面改革进一步深入和健康地发展，还必须制定并实施一个科学的总体规划。如果说在“扫清外围”的前一段改革中，总体规划还不很迫切，那么，在“向纵深发展”的时候，制定全面改革的总体规划就成为当务之急了。
制定体制改革的总体规划，研究设计全面改革的战略步骤和配套方案，需要组织全国优秀的经济学家、实际部门的专家、法学家、社会学家以及技术专家等，采取有效的结合办法开展工作。应当指出，目前这方面的状况是不能适应改革的实际需要的。我们有许多机构或人员在研究改革问题，可是，一方面，由于各自的信息有限、视界狭窄，大家都在较低的水平上重复劳动；另一方面，由于单项方案交给部门去搞，难以跳出本部门的狭隘利益和传统习惯，使全局上的问题受到忽视。这种状况亟待改变。总体规划工作的主要内容是：批判考察传统体制的运行机制；确定新体制的目标模式；划分改革的发展阶段，制定改革的战略步骤；设计实施方案，进行充分的可行性论证；拟就应变措施；起草经济法规等等。
需要指出的是，我们强调总体规划的重要意义，并不是主张要先有十全十美的方案再开始改革的行动。为客观发展过程和主观认识过程所决定，我们的规划只能抓住最基本的联系，近则细，远则粗，一方面指导改革实践，另一方面从改革实践中汲取经验，不断丰富、充实和提高。要求一下子就拿出完善的理论、政策、方法和步骤是不可能的，但因此就否认科学理论的指导作用和认识的某种超前作用也是不可取的。即使是近期方案，不管我们如何努力，也总会存在不尽符合客观实际的地方，这就需要在改革实施过程中随时调整方案，矫正步伐。有些方面，很可能要经过几次反复，才能最后找到正确的方法和途径。
现在，我们已经形成了一支较为强大的经济学工作者队伍以及一大批熟悉各部门情况的实际专家，只要我们深入了解我国实际，认真总结国内外丰富的经验教训，我们就一定能够搞好科学的总体规划，避免重大失误。