有法必依是当前健全法制的关键 [复制链接]

第4版()
专栏：

有法必依是当前健全法制的关键
曾衡山
近来，报纸上陆续揭露了一些制造假药劣药、有毒有害食品和冒牌低劣商品的大案要案。党的纪律检查机关，公安、检察、法院、司法行政部门，政府有关行政主管单位，互相配合，协同动作，查清了一些重大案件。有些严重犯罪分子已被逮捕受审，有的已被判刑，得到了应有的法律制裁。这些案件，触目惊心。有些人的罪行，达到了穷凶极恶的程度。例如，用工业酒精兑水，冒充白酒贩卖，中毒死亡者二十人。在白酒中掺敌敌畏和其他有害人体的化学物质，冒充茅台酒高价出售。用化肥作发酵剂制蛋糕；在小磨香油中掺柴油；把一百二十多万斤疫病猪肉制成熟肉出售，非法牟取高利。全国各地还查出一批质量低劣的冒牌商品，铝锭、石棉瓦、水泥、农药、兽药、种籽、汽车、自行车、手表、电视机、名烟名酒等等，都不断有各种假劣冒牌货出现。那些非法制造销售假药劣药、有毒有害食品和冒牌低劣商品的不法分子，为了达到他们的罪恶目的，还常常同时进行诈骗，行贿，投机倒把，伪造商标、公文、证件、印章等其他种种犯罪活动。许多案件的恶劣情节表明，他们贪图不义之财而不择手段，同旧社会的奸商没有什么两样，不同的只是这些人头上还挂着冠冕堂皇的招牌：什么国营企业、集体企业的工作人员啦，国家机关的干部啦，共产党员啦，党政机关的负责人啦，等等。他们的违法犯罪活动，不仅严重扰乱了经济秩序，严重损害了国家和人民的利益，乃至群众的生命安全，干扰了对外开放、对内搞活和经济体制改革的顺利进行；而且严重地腐蚀着我们党和国家机关以及社会主义企业的肌体，毒害着许多人的灵魂，败坏党风和社会风气。他们是一伙危害社会主义现代化建设事业的蛀虫，对社会主义的物质文明和精神文明建设都有很大的破坏性。
面对这些违法犯罪活动，人们在愤慨之余，不禁会提出这样一个严肃的问题：在我们社会主义国家，为什么还会有这些现象？近几年来，全国人大常委会先后颁布了《商标法》、《食品卫生法（试行）》和《药品管理法》，国务院发布了《工业产品生产许可证试行条例》、《产品质量监督试行办法》，《刑法》中有关条款对上述现象也有定罪处刑的规定。法律、法规对上述问题都有明确具体的规定，不是无法可依，为什么这些严重违法犯罪活动不但未能被有效地制止，反而大有蔓延发展之势？根本原因在哪里？这答案，其实也很明显：原因就在于有法不依，执法不严，违法不究！
存心干坏事的人，挖空心思违法犯罪，以身试法，不足为怪。党政机关、执法部门的某些人，接受贿赂，贪赃枉法，参与、支持、纵容包庇犯罪，利用职权干坏事，也必然是有法不依，知法犯法。还有许多同志，则是由于法制观念薄弱，官僚主义严重，以及其他种种原因，而在不同程度上，相当普遍地存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题。
一是有些行政主管部门不按照法律的规定履行自己的职责，放松甚至完全放弃了对生产、经营部门的监督管理。例如，《药品管理法》对于开办药品生产企业和经营企业必须具备的条件，以及药品在生产、出厂、经营部门收购、医疗单位购进等各个环节上必须进行质量检验、保证合格等等，都有详细具体的规定，并且明确规定由县级以上卫生行政部门行使药品监督职权。《食品卫生法（试行）》详细规定了保障食品卫生的各项要求，由各级卫生行政部门领导卫生监督工作。《商标法》规定各级工商行政管理部门通过商标管理，监督商品质量，制止欺骗消费者的行为。如果各级有关主管部门认真依法办事，许多违法犯罪行为是可以制止或者被及时揭露的。但是不少地方的主管部门有负人民的重托，玩忽职守，监督管理不严，纠正不力。有的工商行政管理和税收部门，还以“开放”“搞活”为名，对非法活动干脆撒手不管，甚至从中渔利。
二是违法犯罪事件被揭露后，有些主管部门和上级党政机关姑息纵容，该查的不查，该办的不办。非法与合法、罪与非罪的界限，本来法有明文规定，他们说是“不好掌握”，甚至颠倒是非，把大肆非法牟利的犯罪行为说成是“乡镇企业的积极性”，给以支持、表扬。靠非法倒卖假铝锭发家的“尖子”，被誉为“致富能手”，有些党政领导怕落下打击“万元户”的罪名，迟迟不肯认真查处。一些地方的主管部门和司法机关也玩忽职守，拒不受理受害人的控告。
三是执法不严。在不得不给予处罚时，轻而又轻，敷衍了事，不按法律的规定严肃处理。该追究法律责任的，不予追究；触犯刑律的，不依法定罪判刑，以党纪处分代替法律制裁，用经济制裁或其他行政处分代替刑罚。对于贪污受贿、严重渎职构成犯罪的党政机关负责人员，很少追究刑事责任，有时只是给点党纪处分了事。追究刑事责任时，也往往是重罪轻判；有些不该缓刑的，也宣告缓刑。
有法不依、执法不严、违法不究的其他情况还不少。这些说明，放着法律不用，有法也就等于无法！对犯罪分子不依法惩处，就不仅不能震慑和制止犯罪，反而会使不法分子更加肆无忌惮。有法不依，执法不严，违法不究，必然会造成的一个严重恶果，就是纵容、助长违法犯罪行为的蔓延滋长。姑息必定养奸，这是古今中外的无数事实反复证明了的真理。晋江假药案就是一个突出的例证。《药品管理法》等国家的法律和政府主管部门的禁令，在那里毫无作用，制售假药的违法犯罪行为愈演愈烈，这同当地有关部门长期以来有法不依，执法不严，违法不究，纵容姑息，关系很大。其他许多大案要案恶性发展，广泛蔓延，究其原因也都莫不如此。大量的事实证明，对于违法犯罪行为制止不力、打击不严的根本原因，在于有法不依、执法不严、违法不究。这是当前健全社会主义法制的一个极大障碍。
党的十一届三中全会以来，我国在健全社会主义法制方面作了不懈的努力，取得了显著的进展；但是还很不够，还需要继续不断地加强。健全的社会主义法制包括两个方面：一是要有不断完善的法律，也就是要做到有法可依；二是广大干部和群众都要树立鲜明的法制观念，养成依法办事的习惯，做到有法必依、执法必严、违法必究。法律的完善是一个相对的、不断发展的过程，一时不够完善的地方，通过继续加强立法可以逐步趋于完善；而法制观念薄弱，有法不依，执法不严，违法不究，就会从根本上使法律的实际有效性成为问题，使法律无论多么完善也不能发挥作用。从这个意义上，我们可以说，做到有法必依，是当前健全社会主义法制的关键。我们在加强立法的同时，要作很大的努力使广大干部和群众增强法制观念，养成有法必依、依法办事的习惯。