从假药案看执法部门必须严格执法 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　从假药案看执法部门必须严格执法
　　秦耕
最近，报纸上揭露出一些制造、销售假药劣药的违法犯罪活动。晋江地区有些假药厂成批生产假药一百四十多种，以行贿送礼等手段行销各地，流毒全国。北京、山西、辽宁等九省、市的二十个医药经销部门，非法出售国家明令禁止的淘汰药品二十五种四十多万盒，河北魏县的一些不法分子将淘汰药加以改头换面，贴上假标签，四处兜售。有的医药部门甚至以展销的形式推销假药，坑人骗钱。这些假药案性质恶劣，后果极为严重，群众对此十分愤慨。
药品是用来防病治病的。假药劣药不但不能治病，反而会贻误和加重病情，损害人民身体健康，威胁人民生命安全。为了保障人民身体健康，党和国家历来严禁制售假药。1979年颁布的《刑法》和一些行政法规，对假药问题早已作过规定。特别是全国人大常委会于1984年9月审议通过的《药品管理法》，对有关药品的各方面问题作了更为完善的规定。《药品管理法》明确规定禁止生产、销售假药劣药，同时具体规定了假药劣药的法律含义。为了从根本上杜绝假药劣药，《药品管理法》规定生产药品的企业必须具备相应的技术人员、厂房设施、检测设备和卫生环境；不具备条件的，不发给《药品生产企业许可证》。同时规定生产每一种药品，都要经过批准，取得“批准文号”；未取得“批准文号”的药品，按照假药处理。为了惩处生产、销售假药劣药的违法活动，震慑犯罪，还对法律责任作了严格的规定。对生产、销售假药劣药的单位处以罚款、没收假药劣药、没收违法所得，直至责令关闭企业；对直接责任人员依照《刑法》的规定，追究刑事责任。总之，《药品管理法》有关假药劣药问题的规定是比较完备的。《药品管理法》、《刑法》和有关的行政法规是同制售假药、劣药的违法犯罪行为作斗争的有力武器。应当说，处理假药劣药问题完全是有法可依的。
但是，为什么在《药品管理法》颁布之后，一些地方制售假药劣药的违法犯罪活动还是得不到处理呢？这里的主要问题是，有法不依，执法不严，违法不究。健全社会主义法制，有法必依是关键。有法不依，等于无法。《药品管理法》、《刑法》的有关规定虽然比较完备，但是，“徒法不足以自行”。只有执法部门和执法人员严格执法，真正做到依照法律办事，才能使已经颁布的法律发生效力，发挥它应有的作用。执法必严和违法必究，是严格执行社会主义法制的条件和保障。对违法犯罪活动和犯罪分子，执法部门如果不坚决打击，严厉制裁，法律将失去权威性，成为一纸具文。由于一些地方的执法部门和执法人员有法不依，执法不严，违法不究，致使假药劣药问题得不到及时处理，甚至越演越烈。一些工厂完全不具备办药厂的条件，却发给了《药品生产企业许可证》；一些假药根本不含有效的药用成分，却发给了“批准文号”，给假药厂披上了合法的外衣；一些地方伪造药品商标和“批准文号”多达一百多种，但无人进行查处，致使欺骗国家、坑害人民的犯罪活动更加猖獗。一些地方受害者告状无门，犯罪分子逍遥法外，有恃无恐。
县以上卫生行政部门是法律授权的药品监督机构，有权依法批准开办药厂和生产药品，有权制止生产假药劣药和监督销毁处理假药劣药，有权依法处罚违法的单位和个人。他们肩负的职责就是要秉公执法，通过认真执行法律，保证药品的质量，保障人民的健康。公安部门、人民检察院、人民法院是司法部门，法律赋予他们的职责，就是严格执行法律，依法打击犯罪活动，惩治犯罪分子，保护国家和人民的利益，保卫社会主义现代化建设。但是，一些地方的执法部门没有尽到应尽的职责，没有用好国家和人民委托他们行使的权力。假药厂不是一家、两家，而是几十家；假药的品种不是一种两种，而是上百种；制售假药的违法活动不是一次两次，而是连续几年。对这样严重的问题，当地的卫生行政部门虽然反映了一些情况，但为什么不能依法查处，在职权范围内采取有效的措施呢？公安部门为什么不进行调查移送人民检察院提起公诉呢？有的人民法院为什么把受害者的控告拒之门外，不予受理呢？在当前这场有关人民生命安危、维护法律尊严的斗争中，这些部门的执法人员应当好好想一想，自己是否做到了忠于职守？应当承担什么责任，吸取什么教训？
执法部门不能严格执法的原因可能是多方面的，但是重要原因之一，还是法制观念不强，对法律漫不经心，甚至藐视法律。他们无视法律是全国人民利益的集中表现，为了地方的局部利益，为了某种所谓“地方荣誉”，可以置法律于不顾，肆意纵容、包庇、甚至支持祸国害民的罪恶活动。他们无视法律是根本的行为准则，以权代法，以言代法，为了贯彻某些领导人的违法指示，可以丢掉有法必依、执法必严、违法必究的原则，把违法犯罪案件大事化小，小事化了。还有一些人知法犯法，执法犯法，充当犯罪分子的保护伞，则是由于他们以权谋私、受贿下水，或者入股分肥、同流合污，直接参与了制售假药劣药的犯罪活动。
对制售假药劣药的单位和犯罪分子必须依法追究法律责任，对执法而不依法、执法犯法的部门和人员，同样也应当追究责任。现在的情况，正如彭真委员长在第六届全国人大第一次会议上所指出的那样：“在一些方面和一些地方仍然存在着漫不经心地对待宪法和法律，不依法办事甚至知法犯法、执法犯法的现象。这是必须切实纠正的。凡是藐视宪法和法律，违反宪法和法律的，不管是什么机关，不管是什么干部，都要严肃地批评和纠正，直至给以必要的法律制裁。”
我们一定要坚决维护法律的尊严，认真贯彻中纪委“公开信”的指示精神，把假药劣药案查个水落石出，依法惩处一切违法犯罪分子和失于职守的执法人员。