共同体迈出体制改革的第一步 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

　　共同体迈出体制改革的第一步
魏崴
欧洲共同体国家政府代表会议9月9日在卢森堡举行首次会谈，各方一致同意在10月15日之前拟出修改《罗马条约》的草案，供进一步讨论。欧洲共同体各国经过长期周折后，终于在实现体制改革方面迈出第一步。
修改《罗马条约》是6月底在共同体首脑米兰会议上定下来的。那次会议打破了共同体多年来实行的协商一致的决策原则，以七票赞成、三票（英国、丹麦和希腊）反对的多数表决方式，通过修改共同体基本章程《罗马条约》的决议，确定于10月中旬召开成员国政府代表会议，具体讨论修改事宜。这次9月举行的政府代表会议，实际上是为10月会议作好准备。看来，共同体的决心已下，要加快一体化的步伐。
《罗马条约》签订于共同体创立前夕的1957年3月。二十八年来，共同体已从六国扩大到十国，不久还将进一步扩大为十二国，同时，世界形势也发生了巨大变化。《罗马条约》的局限性日益暴露，急待补充和修改。需要修改的方面很多，各方正在准备意见。据报道，共同体委员会主席德洛尔也将提出一个方案，包括建立统一的内部市场、“工艺欧洲”、欧洲货币体系等方面。然而修改面临的首要问题将是对决策机制的改革，即共同体部长理事会决定问题时是继续沿用一致通过的制度，还是改用多数表决通过制。
本来，按照《罗马条约》，除重要决策外，“理事会的决定由理事会成员的多数通过”。但是，由于当时的法国总统戴高乐认为这样做可能危及国家主权，在1965年提出“卢森堡折衷方案”，从而使理事会在任何问题上，只要一国反对便形不成决议，共同体的决策效能极低，即使在处理最紧迫的问题时，部长理事会也常常因为各国的意见不一，被拖延下来。例如在经济合作、共同体扩大、农业政策、预算摊款、货币体系等问题上，共同体就曾年复一年地议而不决。随着明年1月西班牙和葡萄牙成为成员国，共同体的国家更多了，如果继续采用一致通过制，可以想象，决策将会难上加难。
另一方面，近十几年来，共同体在经济、贸易及科学各个领域面临美国和日本的激烈竞争。特别是在尖端技术方面，与美、日相比，有一定差距。形成这种局面有其历史原因，但共同体决策能力软弱，反应迟缓，使用力量分散也是个重要因素。严峻的形势迫使共同体尽快变革决策程序，以进一步加强合作。
改革势在必行。各成员国在这一点上已趋于一致。现在的问题是，实行多数通过的表决制后，虽然可加快决策过程，但共同体超国家性质也相对加强，必定会在一些问题上，影响到成员国的具体政治、经济利益。如何在决策时照顾到少数持不同意见的成员国利益，究竟从哪里着手，先改哪些，后改哪些等等，仍是一个有待解决的课题。一般认为，改革的趋势虽是不可逆转，但改革决不会是轻而易举的，今年10月中旬的共同体国家政府代表会议可能仍会出现一些争执，需要各成员国共同努力。