搞活企业的关键一着——石家庄市经济管理体制改革见闻 [复制链接]

第2版()
专栏：

搞活企业的关键一着
——石家庄市经济管理体制改革见闻
本报记者　李文　张国荣　莫新元
编者按：城市经济管理体制改革的中心是把企业搞活。实践表明，推行承包责任制，坚持在“包”字上做文章，既可带动企业内部改革，又能促进企业外部的改革。实行第二步利改税以后，一些地方的企业对承包责任制不够重视，有的甚至名存实亡了。石家庄市的经验告诉我们，“包”字并非过时了，也并非“不灵”，问题在于能否把它当作搞活企业的重要一着来对待，做好工作，并坚持下去。
石家庄市经济管理体制改革，搞得有声有色，有板有眼，颇有成效。他们在探索、实践中取得了一些好经验，为了搞活企业，坚持在“包”字上做文章便是其中之一。
不搞一哄而起
城市改革比农村改革复杂得多，“包”字进城落户不是一件轻而易举的事。石家庄市一开始就在研究城市企业搞承包的特殊性上下功夫，初步摸到了一些门道。
去年1月，在市的计划工作会议上，各主管部门都强调困难，“背”不动利润指标。临近散会，尚有七八千万元的利润指标没有着落。这个窟窿谁来补？市领导经过研究后提出：借鉴农村改革的经验，采用企业承包的办法来解决。市里的意见受到企业普遍欢迎，但有人担心年终不能兑现，要求成立一个“说话算数委员会”。为了消除某些企业的疑虑，市领导请财政、税务、银行、劳动等部门负责人在有厂长、经理参加的两千人大会上，当众讲明支持企业承包的决心和措施。然后把它归纳起来，形成第一步改革方案，给企业吃了颗“定心丸”。
石家庄市搞企业承包，始终坚持先试点后推广的原则。先在二十九个企业试点，由点到面，由中小企业到大企业。市领导反复强调，工作不能慢吞吞，不做表面文章，不搞“花架子”。
去年5月下旬，有个局对所属企业全部实行经济承包，报纸要发新闻。市委同志说服报社，不要发这类稿件，免得给别的系统和企业造成压力。这就避免了一哄而起，使企业承包搞得既稳妥、又扎实。
到目前为止，市属二百零一家工业企业已有一百八十一家签了承包合同，承包面达到90.1％；五百三十六家商业企业，有五百二十五家实行了承包，占总数的98％。
保证国家得大头
石家庄市企业承包责任制，是在实行利改税的前提下进行的。承包内容包括目标利润以及设备维修、技术改造、新产品开发等多项指标；承包中还要考虑企业长远规划。承包形式不拘，或企业领导班子立状承包，或“毛遂自荐”承包，或招聘承包。但承包者提出的方案和治厂措施，一个重要原则是，必须确保国家得大头，这叫“卡死一头”。
至于企业内部的承包，实行指标分解承包，关键产品、关键工艺和销售均可搞承包，共有二十多种承包责任制，出现了“八仙过海，各显神通”的活跃局面。
实行第二步利改税，较好地解决了国家与企业的分配关系。为什么还要实行企业承包呢？石家庄市的同志认为，企业实行目标利润承包，能够鞭策企业为国家多作贡献。同时，能够促使企业眼睛向内，提高管理水平。
一年多的实践证明，承包责任制，冲击和破除了两个“大锅饭”体制，调动了企业和职工的积极性，提高了企业经营管理水平和经济效益。特别是一些管理落后、长期坐吃“太平饭”的大企业，变化更为喜人。石家庄第四棉纺织厂是个年产值两亿元的万人大厂。今年年初，厂里提出全年上缴利润比上年增长3.9％。2月份实行自荐承包后，到7月份，全厂实现利润和上缴利税分别比去年同期增长35％和29％。据匡算，今年可大幅度超过承包合同，向国家多缴利税二百三十多万元。第四棉纺织厂的同志形象地说：如果把按第二步利改税核定的国家收益比成一个“排球”，承包后国家得到的则是一个“篮球”。
承包与经营者利益挂钩
在搞企业承包的过程中，石家庄市特别注意解决经营者的利益问题。由政府和企业主管部门对承包企业的厂长、经理进行综合考核，完成承包合同的给予适当数额奖金，完不成的则扣发本人奖金、部分工资直至就地免职。把企业经营成果和对国家贡献大小与经营者的利益紧密联系起来，改变了责权利相脱离的状况，有效地调动了经营者的积极性和创造性。
承包与经营者利益挂钩，还有深一层的意义。承包厂长、经理对国家承担了责任和义务后，他们不仅代表企业和职工的利益，更重要的是代表国家的利益，时刻想着要对国家和人民负责。从而更多地考虑国家和企业的长远利益，妥善使用企业发展基金、福利基金、奖励基金，不当只顾眼前、不管今后的“近视眼”厂长，不当分光用尽的“老好人”厂长，更不当砸锅卖铁的“败家子”厂长。
今年年初，石家庄市召开企业承包兑现大会，在奖励完成承包合同的厂长、经理的同时，有一些厂长、经理挨了罚，群众反映很好。
最近，报纸上宣传马胜利把一千多元奖金交了党费的事，引起一些议论。马胜利说：“我签字画押如数领取了奖金，已经表明了这笔钱是属于我的。至于我的钱干什么用，那是我个人的事，不用表扬，也不用批评。”
一年多来，石家庄市坚持在“包”字上做文章，推行层层承包责任制，不仅搞活了企业，而且促进和带动了政府部门的改革，获得了丰硕的经济成果。