克服“中梗阻” 搞好配套改革——石家庄市经济管理体制改革见闻 [复制链接]

第2版()
专栏：

克服“中梗阻” 搞好配套改革
——石家庄市经济管理体制改革见闻
本报记者 莫新元 李文 张国荣
编者按：石家庄市的企业所以能够越搞越活，一个重要的原因，是市委、市政府重视经济职能部门的配套改革。他们不是先急于撤、并机构，更换招牌，而是把各经济职能部门置于改革的第一线，借助企业搞活产生出来的“冲击波”，看清管理体制中的弊端，有的放矢地进行改革。冲击——改革——再冲击——再改革，从而把城市经济体制改革步步推向深入。
搞活企业最大的难题，就是各经济职能部门的改革不同步。石家庄市的领导找到了解决这个难题的钥匙。石家庄市的改革，不是先在上层建筑做文章，撤并机构，更换招牌，而是先在基层推行承包。承包以后，企业在哪里受阻，就到哪里去变革、疏通，促使职能部门去理顺关系，转变职能。把经济职能部门的配套改革同搞活企业紧密结合起来，使二者相互作用，相互促进，使石家庄市的经济体制改革走上了一条积极、稳妥的道路。
（一）
经济职能部门扮演什么角色，决定了配套改革的成败。
石家庄市的改革起步于1984年年初。当时，市领导为了搞活企业，下决心推行承包。可是，市财政、银行、税收、劳动等部门却搬出了一份份“红头文件”。税务局一位领导说得干脆：“我只管照章收税，企业钱多我就多收，企业没钱我就不收。至于怎样征税对国家、对企业更有利，那不是我的事。”
现行的经济管理体制使经济职能部门往往养成了一种官僚主义作风，只对上面的条条负责，而对基层企业经营好坏并不关心。企业搞承包，要求扩大经营自主权和改变奖金吃“大锅饭”现象，可是这第一次“冲击波”刚一露头，就撞上了不软不硬的“橡皮墙”。
“我们现行的管理体制，象一架旧机器，由于某些部件发生故障，运转很迟缓。”市长王葆华在回忆这段往事时，深有感触地说，“但是，我们不能停下机器来修理，只能一边运转一边修理。”市领导清楚地看到，各职能部门对改革缺乏紧迫感和责任心，这是企业搞活屡遭碰壁的原因所在。要推进改革，必须改变这些部门墨守陈规、不思进取的精神状态，在思想观念上来个突破。
去年3月，市委书记贾然对全市党员干部发表讲话，强调政府各部门要破除“左”的思想束缚，克服“唯上唯书”的观念，自觉服从和服务于改革。与此同时，市领导带领各职能部门负责人深入企业调查研究，让他们亲自体验搞活企业的症结所在，认识旧框框的危害，增强改革的责任感。
各职能部门在改革的实践中受到教育和启发，不再当“中梗阻”，而是积极为改革开放“绿灯”。他们及时把企业的要求和现行的有关规定如实向市领导汇报，并在自己权限内提出改革办法。一年多来，他们为适应搞活企业的需要，先后制订了近千条改革措施。市财政局改变了过去“算死帐”的做法，于去年年初对市罐头厂等六户亏损企业实行亏损包干，并在年初预先把亏损指标拨给企业，用于技术改造。结果年底这六户企业由上年亏损一百零六万元转为盈利九十万元。他们感慨地说：“没有观念上的突破，改革就迈不开步子。”
（二）
经济职能部门的配套改革是一项系统工程。究竟先改什么？怎样去改？应当说，管理体制上存在的弊病，基层企业看得最清楚。石家庄市不是在办公室里“拍脑瓜”、想当然，而是在搞活企业的过程中，根据实际需要进行配套改革，使配套改革由单项到综合，循序渐进。
去年年初，搞企业承包，企业要求正确处理国家与企业的分配关系，并在企业内部真正实现按劳分配、多劳多得的原则。根据这些要求，市里就把利改税与实行承包经济责任制结合起来，在用工制度、奖金分配等方面扩大了企业自主权，并打破
“大锅饭”，拉开奖金档次，从而调动了企业和职工两个积极性。
企业承包后，要求在经营上有更多的自主权。各部门采取层层放权，允许企业实行“一业为主，多种经营”；逐步放开物价，发挥价格杠杆调节作用；银行放宽开户条件，简化手续；改革人事制度；等等，使企业开始有了纵横驰骋的天地。
企业经营自主权的扩大，需要发展跨地区、跨行业的企业之间横向联系，因而要求市里明确联合、协作的原则。为了增强企业自我改造、自我发展的能力，又要求简化技术改造、技术引进、招聘人才、贷款等方面的审批手续。市领导及时组织有关部门进一步制订了五百多条措施，促进了企业之间的联合和协作。一年来，全市工业系统与全国二十个省市、四百多个单位，组建了十六个经济联合体。
去年下半年，省属大企业陆续下放到了市里。市政府首先制订了八条措施，把“六权”真正落实到大企业。然后，根据大企业搞活的需要，采取措施，如试行工资总额与上交利税挂钩，缩小指令性计划范围，开放生产资料市场，给部分大企业调减调节税等，效果较明显。实施半年多来，大企业的产值、利润增长幅度赶上了中小企业，增强了全市经济实力。
“企业提问题，部门作文章”。石家庄市采用这种办法，目标明确，步子扎实，避免了改革中的盲目性和主观随意性。
（三）
市领导在上面推，企业在下面促，使经济管理机构由过去的“行政管理型”转变为“协调服务型”。
改革前，市经委的主要任务是“催种催收”，对几百个企业的生产，一月一安排，一旬一调度，整天忙得团团转。现在，他们主要从事协调服务工作，比如组织产品展销订货，与外地联系组建工业品经销联合体，与全国各大中城市建立信息网络，开展科技、人才交流活动等等。
财政、税务、银行、劳动、物价等部门，由制约为主转变为疏导为主，寓管理于服务之中。工商管理部门过去单纯管、卡、罚，现在改变了诸如工厂不准经商、开店不准跨行、零售不准批发等限制。市贸易公司实行承包，分成几个小的经营单位，工商部门在签订合同的第二天就主动把营业执照送上门。市、区、县政府的注意力，也从过去直接抓企业转到注重发展战略规划。
石家庄市的经济管理机构尽管在形式上没有大的变动，但职能和工作内容、方法、作风都发生了深刻的转变。这些转变，既适应了当前企业搞活的需要，也为今后的机构改革打下了坚实的基础。
石家庄市改革的路子是自己闯出来的。我们问市委书记贾然是靠什么闯的，他回答：“因为我们在决策时注意掌握三条：头一条，上头的精神吃透了没有；第二条，自己的情况摸准了没有；第三条，历史的经验教训记取了没有。把握了这三条，再加上一个‘敢’字，路子就闯出来了。”