进一步落实企业自主权——搞活大中型企业中的一个要害问题 [复制链接]

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专栏：

进一步落实企业自主权
——搞活大中型企业中的一个要害问题
本报评论员
去年5月，国务院发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》；最近，又批转了《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》。这两个规定的颁行，明确了企业扩权、搞活的政策。落实这些政策，任务还很艰巨。据福建省经委不久前调查，二百零五家国营企业中，有近半数的企业自主权不落实。全国其他地区企业扩权的情况也大体相似。这是进一步搞好城市经济体制改革需要着重解决的一个问题。
端正企业的主管部门领导的认识，是落实企业自主权的前提条件。当前强调加强宏观控制，有的同志就认为不需要继续搞活微观了，因而对企业应有的自主权，或者卡住不放，或者虚放实收。这种把放开微观和管严宏观对立起来的做法，对坚持改革十分不利。城市改革的中心环节是搞活企业。我们之所以要控制固定资产投资和消费基金的增长幅度，正是为了给改革创造良好的经济环境，而决不意味着要重新捆住企业的手脚。企业有了充分的经营自主权，社会主义商品经济才能蓬勃发展，才能促进整个国民经济的繁荣。相反，如果处处束缚企业，甚至搞竭泽而渔，就会导致财源萎缩，经济失调，是得不偿失的。
进一步落实企业自主权，必须在配套改革上下功夫。国务院发布、批转的规定，为解决企业自主权问题提出了总政策、总构想。为落实总政策、总构想，需要各有关部门协调一致地规定若干具体政策和办法。前一段，一些扩权的新规定推行起来困难重重，是因为受到尚未革除的种种旧制度、旧规定、旧习惯的阻碍，一关卡住，就不能通行。以计划体制的改革为例，尽管中央逐步缩小了指令性计划的范围，但许多地方的主管部门仍旧按照老办法，给企业层层加码，捞取资金和物资。这就必然削弱或取消企业的生产经营自主权。此外，在物资、财政、税收、劳动人事管理等方面，也需要中央和地方各有关部门协同地、配套地进行改革，弃旧法立新规，才能为搞活企业开路。
要放权必须简政，这个道理已经反复说过多次，可是前一阶段许多地区精简机构的工作进展缓慢，甚至老的行政性公司未减，新的行政性公司又争相出现。这种新成立的“公司”，打着“独立核算，自主经营”的招牌，自诩为“企业”，实际握有极大的行政权力。因为营利心切，公司动辄截留企业的原材料、能源，挖走企业的自销产品，剥夺了企业的自主权。结果，相当一部分企业的利益，转手变成公司或某些公司干部的私利。这既不利于搞活微观，也妨碍着宏观控制，是亟待纠正的一种不正之风。为彻底解决公司与企业争权的问题，必须根据国务院最近发出的通知，认真地坚决地清理、撤销行政性公司，实现政企分开，各司其职。
落实扩权“十条”，企业的领导还要敢用权，用好权。一方面，企业要积极利用外部的有利条件，改善经营；另一方面，要坚持目光向内，通过搞好内部的改革，提高管理素质，降低原材料消耗，提高产品质量，提高经济效益。只要企业正确地、积极地行使各项自主权，就能够使微观经济生机盎然，促进整个国民经济的稳步发展。