英国中东政策的一个变化 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻分析

英国中东政策的一个变化
陈特安
英国首相撒切尔夫人20日在结束中东之行时宣布，英国邀请约巴联合代表团下月访问英国，与外交大臣杰弗里·豪会谈。这个决定引起了各方的注意，被认为是英国中东政策的一个积极的变化。
英国政府一直重视中东问题。1980年时它曾积极参与欧洲共同体关于中东问题的威尼斯声明，这个声明引人注目地提出了巴勒斯坦解放组织必须同中东和平谈判建立联系的原则。但是，1982年，包括巴勒斯坦解放组织成员在内的阿拉伯联盟代表团访问联合国安理会五个常任理事国，当时英国拒绝接受，致使该代表团在访问了中国、法国、苏联和美国（代表团中巴解组织成员未被美国接待）后，不得不取消对英国的访问。在约巴协议签订后，英国又一次拒绝接受约巴联合代表团的访问。这不能不使英国在中东的声誉受到一定的损失。英国首相近年来到世界各地访问，唯独未去中东，这不是偶然的。而现在，英国首相亲自出访中东，并明确表示完全支持约旦国王侯赛因为实现中东问题公正体面解决而采取的主动行动；表示承认巴解组织成员可以在中东和平行动中发挥直接作用；表示愿意劝说美国总统里根采取进一步的建设性步骤；特别是主动邀请包括两名巴解组织执委会委员在内的约巴联合代表团访英。这不能不说是英国中东政策的一个明显的变化。
英国中东政策出现这种变化有其原因。从政治方面看，英国由于采取僵持政策，使它长期来被排除在中东和平进程之外。现在它试图打开僵局、在推动中东和平进程中发挥作用，以改变英国在中东的形象。撒切尔夫人的这一政策调整是在中东形势趋于活跃而又复杂、微妙的时刻作出的。一方面，以约旦—巴勒斯坦协议为代表的阿拉伯方面正在为推动中东和平进程作出新的努力。英国认为这种新的主动行动符合英国关于中东问题的立场，也符合欧洲和英国的利益。另一方面，以色列正在强烈反对美国同约巴联合代表团对话，从而使美国未能如约同约巴联合代表团开始对话，并提出了约巴所不能接受的先决条件，致使中东和平进程陷于停顿。在这种情况下，撒切尔夫人调整英国对以色列和巴勒斯坦问题的政策，宣布邀请约巴联合代表团访英，正如她自己所说的，是为了“探讨打破中东和平进程僵局的途径”，给中东和平进程“注入新的动力”，表示“支持阿拉伯温和国家对巴勒斯坦的立场”。在英国看来，英国的主动行动有利于使它在这关键时刻对中东和平进程起推动作用，同时也可影响美国不要因为约巴联合代表团的人选问题而使中东和平进程陷于僵局。无疑这将有助于提高英国在中东的地位。
从经济上看，英国政府这样做也是为了维护英国在中东不容忽视的经济利益。英国在中东本来有着传统的利益和影响。随着英国经济实力的相对下降，尤其是自七十年代初从“苏伊士以东”撤出英国军事力量之后，这种传统的利益受到很大的影响。撒切尔政府上台后为重振英国声威、重返中东，就着力修好同阿拉伯国家的关系，以“恢复英国在这一地区已经丧失的贸易利益和平衡的政治关系”，巩固和拓展中东这个英国外贸的第三大市场和英国军火的大主顾。撒切尔夫人这次访问期间，英国和约旦就签署了一项不附带条件地向约旦出售总额为三亿六千万美元的军火协定。另据报道，英国已于26日在伦敦与沙特阿拉伯达成了向沙特销售约一百四十架战斗机的协议，价值四十多亿美元，其他交易也在酝酿之中。舆论认为，这是为英国制造商“走了一步妙着”。这无疑为解决头痛的失业问题助了一臂之力。
英国中东政策的这一变化受到了埃及、约旦和巴勒斯坦解放组织等的欢迎和高度评价，认为这是对约巴协议的“支持”和“推动”，是中东和平进程的“转折点”，会对美国和西欧起积极的促进作用。法国已表示支持撒切尔夫人的行动，但美国的官方反应还需等着瞧。以色列对英国的这一变化则表示“强烈抗议”。伦敦的观察家认为，撒切尔夫人对巴解组织态度的变化，“使里根政府更容易采取一个类似的步骤”，而这一步骤最终可能导致明年2月同巴解组织达成一个按侯赛因国王和平计划制订的协议。当然，这一变化究竟能在多大程度上影响中东和平进程，尚有待观察。