用法律手段领导和管理科技工作 [复制链接]

第5版()
专栏：论坛

用法律手段领导和管理科技工作
胡克实
发展科学技术要不要提供法律保障，领导与管理科技工作应不应运用法律手段？长期以来，我们对这个问题缺乏认识和重视。过去，我们科技事业几经挫折，研究工作不稳定，科技人员受到冲击，原因固然是多方面的，但缺乏社会主义法制，不能不说是个重要原因。近几年来，在科技方面虽然颁布了《专利法》，发布了《发明奖励条例》和《技术有偿转让条例》等，但是仅有这点法律、法规还远远不能适应我国科技事业发展的需要。目前的状况是：科技方面的条法数量很少；科技工作的一些基本问题，还缺乏法律规定；过去制定的许多法规已部分失效或完全失效。据国家科委清理结果，十一届三中全会以来制定的法规、规章，已有近半数需要废止或作重大修订。我们过去制定的一些法规、条例，大多数用来调节科技工作内部的关系，暂行性规定较多，对外缺乏法律效力。从近几年国家颁布的一些法律看，对于依靠科学技术，促进本部门发展的具体条款写得不够，在一些经济法和行政法中，都有这方面的不足。科技工作在四化建设中的重要作用，还没有很好地运用法律手段，使其得到充分的发挥和给以应有的保障。
科学技术发展到今天，已成为社会的一个庞大部门，深刻地影响到社会生产和生活的各个领域，在物质文明和精神文明建设中的作用越来越大。科学技术本身的发展，也离不开一定的社会条件，要受到各种社会关系的制约。无论是科技领域内部的各种关系，还是科技同经济建设、文化教育、劳动人事、对外关系等其他领域的相互关系，都愈来愈复杂和密切。要协调和处理好这些社会关系，就需要有相应的法律、法规、章程等规定，不然就很难实行协调一致的、高效率的管理。发展科技事业从主要依靠政策，到既依靠政策又依靠法律，这是科技管理制度和方法的大转变，我们要努力实现这一转变，学会和运用法律手段，来组织、领导、管理我国的科技工作。
为把我国建成社会主义现代化强国，十一届三中全会以后，党中央确立了发展科学技术的战略地位，提出了经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，调整了一系列具体政策。今年3月，党中央又作出了关于科技体制改革的决定。所有这些，都将大大地解放科学技术生产力，推动我国的科学技术的迅速发展。如何才能保证这些方针、政策的贯彻执行呢？重要的一条就是要加强科技立法，把党的发展科学技术的方针、政策，以及在贯彻执行中的成熟经验，加以制度化、规范化，制定相应的法律、法规，成为大家共同遵守的规范。
当前我们正在进行的科技体制改革，是在相当广阔的领域和相当深刻的程度上进行的。拨款方式的改变，技术市场的开拓，科研机构自主权的扩大，企业技术开发能力的增强，科研机构、设计机构、高等学校和企业相互协作的发展，所有这些都需要从立法上予以确认。改革中出现的许多新情况、新问题已向我们有力地说明，单靠行政管理的方式已经不行了，必须更多地运用经济手段和法律手段。例如技术要商品化，就需要解决智力劳动的价值和知识产权的问题。对于技术成果的所有权、使用权、转让权如何规定，对国家、集体、个人享有的权益如何划分，由于目前还没有明确的法律规定，有的人把集体研制的成果私自转让出售，从中牟利，所在单位提出申诉，科技主管部门认为已涉及其他单位，顾虑超越权限而管不了；工商管理部门认为没有签合同，难以仲裁；有些法院虽想管，又苦于无法可依。又如，实行技术合同制，由于缺乏法律保障，近年来毁约、违约、单方面撕毁合同的事不断发生，而得不到公正的处理。一些科研单位反映，同企业单位搞技术合同，竟有一多半的项目合同发生了违约行为，经济损失有的达数万元以上。再如，基础理论的研究实行基金制，对于经费的来源，申请的途径，评议的方式，执行的检查，由于目前还未制定这方面的法律、法规和章程，只能在小范围内试点，难以普遍推行。事实说明，改革需要立法，科技立法已经关系到科技体制改革能否顺利进行，已取得的成果能否得到保护的紧迫问题。
发展科学技术，关键在人才。而要发挥人才（包括所有智力劳动者）的作用，决定的环节是改善对他们的管理和使用，并保障他们的合理权益。这不仅有提高思想认识的问题，也有提供法律保障的问题。例如，目前我国科技人员的数量、质量都很不够，但在一些单位和部门又存在积压和浪费人才的现象，怎样促使人才的合理流动？某些科技人员具有某方面的特长和志向，愿意从事某种研究和技术工作，应不应当给予支持？科技人员个人的发明创造成果、学术见解和技术方案，能否得到保护？有些科技人员取得了突出成绩，如何给他们以荣誉和奖励？等等，这些都是直接关系到科技人员的权益和积极性、创造性发挥的重要问题。我们要创造一种使拔尖人才能够脱颖而出，使现有的人才能够人尽其才、才尽其用的良好环境，而这种良好环境的确立必须有制度上和法律上的保障。现在，世界上许多国家都建有院士制度和授予国家荣誉称号的制度。我国是一个大国，确有一批有卓越贡献的专家、学者，他们为发展科学事业，为祖国的社会主义建设做出了成就，应当受到人民的尊敬，得到国家的表彰。如何从制度上保证科技领域出成果、出人才，也是我们法制建设的一项重要任务。
科技立法是一项新的工作，需要研究的问题很多。科学技术具有广泛渗透性，不能完全独立于各种领域之外，这就决定了科技立法的多种形式，既要制定科技工作的一些基本法，也要有各种推动科学技术发展的单项法，还应在其他的法律、法规中，制定科技方面的章节、条款，以体现和保证科学技术的社会作用。比如制定有关工厂企业方面的法律，就应有保证技术进步的章节，以及新技术的引进、消化与创新的条款等。科学技术工作又是一种探索性很强和变化发展很快的工作。这些特点，要求科学技术工作者有必要的独立自主性，研究课题和学术观点、方法有选择的自由度，要求科技立法为创造性工作与学术自由提供保障。科学技术劳动成果一般都是知识性的，知识产品和物质产品具有不同属性。我们开拓技术市场，促使技术商品化，而技术商品的交换、价格有不确定性，以转让来说就有一次与多次的不同权利、义务。我们在制定技术合同等法律、条例时，就应当考虑技术商品的这种特殊属性。总之，我们制定科技方面的法律、法规，一定要体现科技工作的特点和反映经济和社会对科学技术的需要。
加强科技方面的立法工作，是健全我国社会主义法制的一件大事。现在我们的科技立法任务很重，有的又相当紧迫，不能踟蹰不前，要采取积极态度，抓紧进行。同时立法是一项艰巨、细致、复杂的工作，又不能草率从事、权衡不周，影响法律的稳定性和权威性。要有一个科技立法规划，加强对立法工作的组织领导。目前首先要抓的是制定急需而又比较成熟的法律，对虽然需要而条件尚不成熟的，可以先搞些暂行条例、规定，或者是行业、地区性的，在实践中总结经验，再形成法律、法规。经过几年的努力，把我国科技方面的法制建设逐步完善起来，以保障我国的科学技术工作稳步发展。