意大利围绕削减公共开支的争论 [复制链接]

第7版()
专栏：

意大利围绕削减公共开支的争论
白丁
如何解决公共开支赤字是意大利经济中的一大棘手问题。
九月三十日意大利政府向议会递交了一九八六年财政法，规定明年国家财政赤字应当不超过一百一十万亿里拉。政府决心控制和削减公共开支，牵涉面广、影响很大，因此引起种种争论。
今年意大利的公共开支赤字估计在一百万亿里拉到一百一十万亿里拉（约合五百二十六亿美元到五百七十九亿美元）之间。这项开支包括国家对医疗卫生、失业与半失业补助以及对公共教育、交通运输等许多部门的补贴。以医疗卫生为例，国家先从职工、雇员的月薪中扣除了医疗费，让人们享受所谓公费医疗。但由于这种制度的种种弊端，药品等方面浪费惊人，医疗卫生方面的开支年年直线上升，国家被迫大量贴补，包袱沉重。而在公共教育部门，去年国家扣除学费收入外，为中小学支付教育费总额高达一百三十三亿美元。再拿交通运输来说，意大利国家铁路局和大小城镇的交通服务公司去年总开支二百亿美元，而收入只有一百五十八亿美元，收支极不平衡。由于公共部门亏空严重，国家不得不发放国库券，债务越来越重，偿付的利息也越来越多。
在今年公共开支的赤字中，一半出自债务利息，成了恶性循环。
如何削减巨额公共开支？出路在哪里？政府内部和朝野之间曾发生了颇为激烈的争论。以国库部长戈里亚和劳工部长德米凯利斯为首的一派主张彻底改革“福利国家”的一整套做法，提出了“少一点国家干预、多一点市场作用”的口号。他们的设想是，按收入高低把意大利家庭分为三级，家庭年收入低于六千三百一十五美元的列为“下层”，有权利充分享受医疗卫生、教育等免费待遇，电话费、电费也可减半交纳；年收入在六千三百一十五美元与一万二千六百美元之间的为小康之家，部分社会福利费由它们自理，部分则享受免费待遇；而年收入在一万二千六百美元以上的富裕家庭基本都应自己负担社会服务费。他们想以这种办法改变一揽子“包干”的状况。
可是，这一改革方案一出笼，立即遭到天民党、共和党、自由党和工会组织等多方面的反对。他们认为把意大利社会分为三流九等的想法已“完全过时”，这种方案一旦推行，许多人为享受社会福利，会想方设法少报收入，争当“穷人”，反而助长偷税漏税。在意大利，偷税漏税现象本来十分严重，如果火上加油，就将难以收拾。因此他们主张，削减公共开支应多从减少浪费，精打细算着手。他们说，今天的问题不是“少一点国家干预”，而是“要国家更好地治理”，“少一点官僚主义”。
意大利报刊舆论普遍反映，财政法的制定是各方意见妥协的产物，规定向收入低于六千三百美元的家庭提供免费社会服务，这是对福利社会进行改革的尝试。预计这项法案议会要到年底讨论完毕。