解决国际债务问题的美国药方 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻分析

解决国际债务问题的美国药方
李宗扬
美国财政部长贝克在国际货币基金组织和世界银行年会上提出了一个解决世界债务问题的新倡议，引起与会一百四十九个国家和地区的代表的注意。
这两个联合国专门机构为期四天的第四十届年会是10月8日在汉城开幕的，大会的中心话题就是寻找一个妥善办法，解决发展中国家的债务问题。
贝克提出的解决债务问题的药方是，在今后三年内，由世界各大商业银行凑出二百亿美元，再由世界银行和美洲开发银行拿出九十亿美元，贷给债务沉重的发展中国家。但是先决条件是：这些发展中国家必须“朝更加自由化的市场经济方向进行改革”。
很明显，贝克的新倡议把美国和其它主要债权国应该承担的责任卸了个干净，把问题只推到债务国、商业银行和有关国际金融机构三方面。贝克自己也承认，如果这三方不能坐到一张桌子前面，他的计划也会告吹。事实上，这三方因矛盾重重，的确难以坐到一起。
目前，发展中国家的债务危机尽管有所缓和，但最近的情况表明，债务问题恶化的危急局面又将接踵而至。发展中国家的债务额现已高达九千七百亿美元，而今年必须偿付的债务本息就有一千四百零八亿美元。但是，作为它们偿债费用主要来源的出口收入，今年却将大幅度减少。受发达国家经济增长速度减缓和贸易保护主义的影响，今年上半年发展中国家对发达国家的出口额只增长了1％，还不到去年增长的一半。此外，受初级产品价格下降的影响，靠出口原料的穷国的收入今年将比预计下降一半还多。与此同时，发展中国家举债的实际利率却依然居高不下。
处于如此困境的广大负债的发展中国家当前最迫切的需要是，希望工业发达国家调整国内财政和货币政策，抵制贸易保护主义压力，降低实际利率，使之有利于世界经济的发展，同时履行对官方发展援助捐款的指标，以促进发展中国家实现经济持续增长。至于求助增加利率较高的商业银行贷款，结果很可能导致走借新债还旧债的老路。特别是提出要债务国承担经济向自由市场方向改革为获得新贷款的条件，更是对这些国家主权的干涉。正如印度财长辛格在大会发言中所说：“各国政府有责任根据本国情况制定政策”，“何况，完全依靠市场力量也并不是包治所有经济问题的灵药”。
各大商业银行对贝克的建议目前反应不一，美国银行的态度积极一些，西欧银行则不太买账。西德巴伐利亚地方中央储备银行行长胡贝尔评论贝克的倡议说，“这是把责任从政客身上推卸给银行”。而美国银行比较能够接受在政府和国际金融机构担保情况下提供新贷款的建议，以维持利息收入，这一点不难理解。贝克建议的主要贷款对象是拉美债务国。拉美债务国所欠债务为三千六百亿美元，其中有二千三百亿美元是欠美国银行的。但是实际上，美国银行一方面受到贝克的鼓励，另一方面却又受到国内银行管理当局的限制。据报道，美国联邦银行当局（相当于中央银行）即将开始对银行国外业务进行检查，以加强对外贷款限制。国际金融机构的状况也不妙。美国一方面要求世界银行增加贷款，另一方面又不同意世界银行增加资本，这等于只挤牛奶，
不给牛吃草，其结果可想而知。
国际货币基金组织和世界银行本届年会虽已结束，与会各方尚在权衡利弊，对贝克的倡议进行酌量，至于决定采取什么对策，则更需时日。