行政管理改革势在必行 [复制链接]

第4版()
专栏：

行政管理改革势在必行
田纪云
当前，我国正在进行经济体制的改革。在我们这样一个经济比较落后的国家进行经济体制改革，可以想象，是有很多困难的。这是因为，我们国家大，各种情况较为复杂，每一项改革都关系到人民的切身利益，很敏感。所以，改革的任务是很艰巨的，甚至还要冒点风险。但是，几十年的经验告诉我们，为了充分发挥社会主义制度的优越性，充分发挥社会主义公有制的优越性，就必须进行这样一场改革，也可以说是一场革命。对于这场改革，正如邓小平主任、胡耀邦总书记和赵紫阳总理所说的那样，我们的决心是不会动摇的。但是，对于改革的步骤和措施，则采取十分谨慎的态度，要稳步前进。重大的改革，都要通过试验，然后再逐步推开。我们是不会贸然从事的。
我国以城市为中心的经济体制改革进行得很顺利，正在向深度和广度发展。今年以来，我国政府采取了两大措施，一个是改革物价，一个是改革工资制度。这两项改革都已顺利实施。这样大的改革，涉及亿万人的利益，由于经过周密安排，措施得当，没有引起大的社会震动，改革是成功的。由于采取了一系列改革措施，我国国民经济正在发生深刻的变化。总的讲，改革正使中国的国民经济向着社会主义有计划的商品经济发展，并且已经开始出现了持续、稳定、协调发展的新局面。这就增强了我国经济的活力，使之充满了生机。今后，我国经济必将沿着更加协调、更加健康的轨道发展。我们的改革已经取得很好的效果，随着改革的深入进行，必将取得更丰硕的成果。这场改革只会有利于发展社会主义制度，而不会动摇或削弱社会主义制度；只会有利于巩固社会主义公有制，而不会动摇或削弱社会主义公有制。总之，我国的一切改革措施都是为了进一步完善以生产资料公有制为基础的社会主义制度，而绝不是动摇或削弱这种制度，更不会导致资本主义。但是，这并不排斥我们从中国的实际情况出发，学习别的国家先进的科学技术和管理经验。
随着我国经济体制改革的深入进行，我们越来越感到，行政管理，包括行政机构和人事管理等同经济基础很不适应。过去，在行政机构的改革上，我们也进行过探索、试验，但是很不彻底，还缺少经验。行政管理改革与经济体制改革相比较，显得落后了些，不能适应经济发展的需要。看来，在经济体制改革进行到一定时候，必须搞行政机构和人事制度等方面的改革。我认为，中国行政管理方面存在的主要问题是：一、机构多，而且重叠，特别是各种临时性机构太多。二、机构、部门职责不清。在工作中，相互扯皮、相互推诿的现象严重。三、人浮于事。中国人多，政府机构里人也多，常常是一个职位的工作几个人干，搞“人海战术”。四、工作效率低。效率低，并不是因为中国人不聪明。中国人民是以勤劳、智慧著称于世的。但目前的行政管理制度，有的影响干部积极性的充分发挥。五、缺乏科学的、严格的干部聘任、考核、晋升、奖惩、离退休等制度。如果这种状况长期继续下去，将会严重影响和阻碍经济的发展。所以，进行行政机构和人事制度的改革势在必行。中国行政管理的改革已经提到政府的议事日程，目前我们正在研究和探讨如何进行这方面的改革问题。
（此文原载《中国行政管理》杂志第三期，是田纪云副总理8月22日会见联合国文官制度改革研讨会各国代表时谈话的摘要。——编者）