肩负起维护世界和平促进国际合作的重任——纪念联合国成立四十周年 [复制链接]

第6版()
专栏：

肩负起维护世界和平促进国际合作的重任
——纪念联合国成立四十周年
黄华
今年是联合国成立四十周年。四十年前，1945年6月26日，五十个国家的代表聚集美国旧金山，庄严地签署了《联合国宪章》，同年10月24日，《宪章》开始生效，宣告了这个世界上最大的政府间国际组织的诞生。中国是联合国的创始会员国。中国共产党，通过它的代表董必武同志出席签署《联合国宪章》，从一开始就参加了联合国的创建工作。
联合国创建于第二次世界大战结束的前夕，当时纳粹德国已经被摧毁，日本帝国主义离彻底崩溃的日子也已不远，世界人民反法西斯战争即将取得最后的胜利。这场历时六年多、硝烟弥漫四大洲的世界战争给各国人民带来了惨绝人寰的灾难。世界各国经过这场浩劫，深切地感到不能让这样的悲剧在今后的岁月里重演，迫切希望在战争结束之后能建立一个普遍性的国际组织，通过各国的共同努力和协调一致，以保障战后国际和平与安全。为反映世界各国人民这一强烈要求，联合国的创建国在它们一致通过的《联合国宪章》中明确规定，联合国的宗旨是：反对战争和侵略，维护国际和平和安全；反对干涉和强权政治，发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础的友好关系，以增进普遍和平；促进国际间经济、社会、文化等方面的合作，以消除引起战争的经济和其他原因。为实现这些宗旨，《联合国宪章》又规定，各国应遵循如下原则建立国与国之间的关系，即：各国主权平等，以和平方法解决国际争端，各成员国不得使用武力威胁或使用武力侵犯他国领土完整或政治独立，不得干涉他国内政，以及联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项等等。所有这一切都表达了饱受强权政治和战争灾祸之苦的世界人民对平等独立和持久和平的向往，代表着战后人们的理想和希望。
然而，联合国建立之后相当长一个时期的情况，却同世界各国人民的期望完全相反。《联合国宪章》所确立的宗旨和原则不仅没有得到应有的尊重，甚至遭到公开的践踏。一些大国力图利用联合国来谋取自己的私利。大国对小国的武装侵略不仅重又发生，甚至打着联合国的旗号，发动侵略战争。中国在联合国内的合法席位长期被剥夺，中国人民的代表被排除在外，严重地损害了这个国际组织的普遍性和有效性。之后，两个超级大国激烈地争夺世界霸权，联合国又沦为它们角逐的场所。安理会五个常任理事国一致的原则赋予它们维护世界和平的崇高责任。但是，人们看到的却是某些大国滥用否决权，来庇护自己的侵略扩张，使联合国陷于接近瘫痪的境地。这一切，引起了联合国内外各国政府和人民的愤慨和谴责，在联合国历史上留下了难以洗刷的污点。
战后四十年来，世界形势和国际关系发生了巨大的变化，联合国组织也出现了具有历史意义的演变。
五、六十年代，为数众多的亚洲、非洲、拉丁美洲国家摆脱了殖民主义的枷锁，取得了民族独立，先后加入了联合国，形成了一支重要的政治力量，改变着联合国的面貌。
联合国初建时，五十个创始成员国中，亚非国家只有十三个。几乎占全世界人口三分之一的人民还处于殖民统治之下。1955年召开的亚非国家万隆会议，显示了亚非国家和人民团结起来、反帝反殖、争取和维护民族独立的决心，标志着亚非国家的觉醒和第三世界的兴起，大大推动了民族解放运动的蓬勃发展。一大批新独立国家作为新鲜血液注入联合国，使联合国内力量的对比发生了重要的变化。今天，它的成员国已增加到一百五十九个，其中三分之二是第三世界国家，占有压倒多数。
广大第三世界国家和其他爱好和平的国家，竭力维护《联合国宪章》的原则，反对强权政治，发挥着日益重要的作用，使一些大国越来越难以操纵和左右联合国，改变了大国任意摆布世界事务的局面。联合国的讲坛日益成为广大第三世界国家和中小国家伸张正义、谴责侵略扩张和进行反帝反霸斗争的重要场所。联合国表达了广大亚非拉国家的愿望，通过了一系列有利于第三世界国家的重要决议，声援民族自决和独立，从政治上道义上推动世界非殖民化的进程。安理会非常任理事国和经社理事会等席位的增加，使第三世界更多地参与联合国事务和决策。在1971年第二十六届联大上，占压倒多数的联合国成员国以高涨的热情投票通过决议，恢复中国在联合国的合法席位。他们经过长期斗争取得的这一历史性胜利，维护了《联合国宪章》的原则，伸张了正义，进一步增强了第三世界在联合国的力量。在支持巴勒斯坦人民恢复民族权利和反对以色列的扩张侵略，在声援南非人民及南部非洲国家的正义斗争和谴责南非当局的种族主义和扩张主义，以及在反对超级大国直接或间接地对阿富汗和柬埔寨的武装侵略和军事占领等问题上，联合国也在第三世界国家推动下作出了一系列正确的决议。
在联合国举行的裁军问题会议上，许多国家代表对超级大国的核军备竞赛表示严重不安，提出了不少有利于缓和紧张局势，防止核战争的建议，要求超级大国率先裁减核武器，直至全面禁止和彻底销毁核武器。在国际经济和贸易发展领域，联合国举行各种会议，提供南北对话的论坛。尤其值得指出的是，1974年举行的第六次特别联大一致通过了《建立新的国际经济秩序宣言》和《各国经济权利和义务宪章》，为彻底改变当今不公正、不合理的国际经济关系确定了原则和方向。《联合国海洋法公约》即使尚未生效，也在法律观念上确立了广大发展中国家的海洋权地位。
事实说明，战后国际关系中政治力量对比的重要变化，使联合国的局面有了相应的改善，联合国也因而在较前更大的程度上表达了全世界人民维护和平、反对军备竞赛、反对侵略扩张、促进发展和合作的共同愿望。
联合国四十年的历史说明，它作为世界各国政府间最大的国际组织，不可能孤立于世界政治的现实之外。它象一面镜子，反映世界上的矛盾斗争及其变化，同时它又不能不受到各种力量的牵制。今天，在我们这个动荡而多事的世界上，超级大国的军备竞赛，特别是核军备竞赛仍然有增无已，使人类面临着核战争的巨大威胁。地区性冲突持续不断，侵略和干涉别国的行为时有发生。严重的债务危机和不利的贸易条件沉重地压在许多发展中国家的头上。南北之间的经济鸿沟不断扩大。发展中国家为进一步推动南北对话的种种努力遇到严重的阻力。根据《联合国宪章》，联合国负有维护世界和平与促进国际合作的重任，各国人民期望它能主持公道，伸张正义，为保障国际和平和安全、促进世界共同发展、增进人类福利作出贡献。但是实际情况常常是，每当国际和平与安全遭到威胁，国际局势呈现紧张，需要联合国发挥其应有作用的时候，联合国的活动却横遭干扰，使它难以有所作为。尽管绝大多数会员国为保障国际和平和安全，为促进世界经济的共同繁荣，要求制止霸权主义、扩张主义的侵略行径，要求扭转南北之间贫富差距扩大的趋势，并就此作出一系列决议，但是这些决议总是遭到重重阻难，即使通过了也难以切实贯彻。这不能不使联合国的声誉遭受损害。
尽管联合国不能不受到世界现实政治的限制，但是，反过来它也能作用于世界现实政治。它作为当今最重要的全球性组织，对国际事务起着任何其他国际机构所无法比拟的重要作用。它成员国最多，代表性最广。它的一国一票的制度，以及各国主权独立不受侵犯、内部事务不受干涉的原则，体现了大小国家一律平等的精神。它虽然不具有超越各会员国主权的权力，但是却享有很高的威望，受到各国政府的重视。它在维护国际安全和促进国际合作方面的活动，涉及非常广泛的领域，取得了重要的成就。从若干年来国际关系的发展实践看，联合国的下列作用是应该充分肯定的。
首先，联合国已经成为各成员国最重要的国际讲坛。在这里，每一个国家不管是大国还是小国、强国还是弱国，都拥有发言权。各国代表可以利用它来申明本国政府的外交政策，阐述对国际事务的主张。通过对各种重大国际问题的讨论，多数国家的声音往往形成国际舆论的主流，具有不可轻侮的道义力量。一些受到欺凌和干涉的国家可以在这个讲坛上进行谴责和控诉，请求国际社会的支援。正是因为这样，联合国对广大第三世界国家和中小国家越来越具有重要性，得到它们普遍的支持。
其次，联合国是制定国际法和各种国际活动规范的重要机构。国家间多边关系中应遵守的各种原则，某种全球性资源的开发和利用的法规，各国在处理国际专业性事宜的行为规范等等，早已不能由少数大国、强国撇开小国、弱国而擅自制定。联合国在国际法的制定、发展和编纂工作中起着主导作用。如维也纳外交关系公约、海洋法公约、反对种族歧视公约和反对歧视妇女公约等等，都是联合国倡导的大量公约中的突出例子。联合国大会通过的重要宣言和决议尽管按照宪章的规定仅具有建议权，却有着巨大的政治影响。例如许多有关裁军、外空以及经济和社会领域的决议，已成为国际关系中主持公道、促进发展和合作的指导性文件。
第三，联合国是缓和国际冲突的一个重要渠道。国际间武装冲突和战争的爆发，联合国是难以控制的。但是这种破坏和平的事件一旦发生，联合国特别是安理会作为维持和平与安全的重要机构，就有义务予以审议和作出决议。尽管联合国根据宪章的规定进行的这些活动不时会受到干扰和阻梗，但在某种情况下，它的干预能防止冲突的扩大，有时还能导致和平解决。联合国维持和平的行动和军事观察员的活动，联合国秘书长根据联合国大会、安理会的授权所进行的斡旋和消弭武装冲突的努力等等，也起到缓和国际紧张局势的作用。
第四，联合国是促进国际交流、加强国际合作的有效场所。随着联合国作用的增强，它已日益成为国际社会协力解决各种共同关心的经济和社会问题的中心。由于近年来世界科学技术的突飞猛进，人类社会面临的许多问题，如保护环境、国际运输和通讯的管理、外空和海底的和平利用等，均非一国或几国努力所能解决。联合国及其专门机构就成了沟通各国间互相交流的桥梁。近年来联合国和它的专门机构在开发性援助、粮农水利、医疗保健、救济非洲饥荒、保护妇女和儿童的合法权益、安置难民、控制人口、关心老龄和残疾人福利等方面做了大量有意义的工作。这些工作赢得了国际社会的高度评价。
无疑，今天的联合国比之第一次世界大战后成立的国际联盟，有着无可比拟的进步，可以说是某种质的不同。这毕竟是因为第二次世界大战之后，历史大大地前进了，世界人民大大地觉醒了。但是，强权政治在今天的世界上还远没有消失，国际联盟失败的教训还应该牢牢地记取。联合国如果要真正克尽其职，发挥更大作用，关键在于它能不能抵制和反对强权政治，能不能迫使超级大国对《联合国宪章》表现出应有的尊重，能不能依靠广大第三世界和爱好和平国家的团结一致，将维护世界和平的斗争进一步深入下去。在今天动荡不安的国际局势下，全世界人民对联合国怀有殷切的希望。
中国作为联合国的创始国和联合国安全理事会的常任理事国，在自己的国际活动中始终把维护《联合国宪章》的宗旨和原则当作自己应尽的责任。即使在中华人民共和国被剥夺在联合国的合法席位的时候，我们也是这样做的。中国政府和亚洲邻国共同倡导并身体力行的和平共处五项原则同《联合国宪章》的宗旨和原则是完全一致的。在中国恢复了在联合国的合法席位之后，中国政府同联合国广大会员国一起，为实现《联合国宪章》的宗旨和原则进行了不懈的努力。中国是发展中的社会主义国家，属于第三世界。在维护世界和平、促进国际合作和发展方面，中国同广大的第三世界国家和中小国家有共同的利益和一致的立场。作为安理会常任理事国，我国一贯注意反映第三世界和中小国家的呼声，坚决支持它们的正义斗争，同它们不断加强团结合作。我们将始终坚持这一立场，决不会辜负它们的信赖和期待。
今天，当世界各国纪念联合国成立四十周年的时刻，回顾过去，瞻望未来，我们对联合国抱有信心，其根据就是：世界上人民的力量、和平的力量、民族独立和社会进步的力量已经大大增长，并将继续增长。我们希望看到联合国在维护世界和平，促进国际合作，推动各国发展中发挥更大的作用。中国愿意为此同各国共同努力，为“联合国争取美好世界”这一崇高目标作出自己应有的贡献。
原载《红旗》杂志1985年第二十期