加强社会集资的管理 [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

加强社会集资的管理
廖天富
随着经济体制改革的不断深入和商品经济的发展，国民收入分配发生了新的变化，一方面分散在企业和城乡个人手中的资金相对增加；另一方面是经济迅速发展要求有更多的投资。因此，社会集资是我国经济发展的必然趋势。
社会集资，冲破了银行信用一统天下的局面，扩大了社会信用范围，加速了社会资金融通，对发展生产和进行经济建设，减少国家财政开支，广开生产门路，安置待业人员，活跃市场，增加国家、企业和群众收入，有积极的作用。同时也应该看到，如果不对社会集资加强管理和引导，它也会给国民经济带来不利影响。当前，由于缺乏管理，在社会集资中已经出现了一些值得注意的问题：
——缺乏统一管理和综合平衡，出现了盲目建厂、重复建设和产供销脱节的问题，拉长了基建战线。一些本已决定压缩的项目，通过集资又搞上去了。由于扩大了基建规模，造成钢材、木材、水泥等物资供应越来越紧张，基建造价不断增大。
——部分单位用流动资金和银行贷款去搞集资，甚至有些党政部门领导强迫银行贷款，填补资金缺口，增加了银行信贷压力，不利于控制信贷规模。
——社会集资的面越来越宽，规模越来越大，资金越来越多，投放到市场上的票子也随之增加，这些都不利于稳定市场物价和安定人民生活。
——有些地方一哄而起，违背自愿原则，大搞名目繁多的集资活动，超过了单位和群众的承受能力。这样搞实际上是硬性摊派，单位和群众意见很大。
——个别企业向本单位职工招股集资，以分红名义滥发奖金，逃脱向国家缴纳奖金税。
总之，社会集资迅速发展，迫切需要加强管理、监督和积极的引导。否则，它将对国民经济产生不利影响，特别是不利于加强宏观控制。今年以来，尽管银行抽紧银根，控制固定资产投资贷款，但信贷规模仍然偏大。这里原因固然很多，但没有加强对社会集资的管理确实是一个重要原因。有关部门应抓紧制定有关社会集资的法规，做到依法管理，使之既有利于加速社会资金融通，又不妨碍加强宏观控制，起到促进国民经济稳定，协调发展的作用。
（注：本文作者是中国人民银行四川省南充地区分行金融管理科副科长）