联合国的回顾和展望 [复制链接]

第5版()
专栏：

联合国的回顾和展望
赵理海
联合国自成立以来已整整四十年了。1945年6月26日，参加“联合国国际组织会议”的五十个反法西斯战争中的盟国及其他国家代表，庄严地签署了《联合国宪章》。中国当时派出了一个包括中国共产党代表董必武在内的代表团出席会议，在《宪章》上签了字，从而成为联合国的创始会员国之一。同年10月24日，联合国正式宣告成立。后来这一天就被定为“联合国日”。
联合国组织是在全世界反法西斯战争的艰苦岁月里孕育起来的。那时，希特勒德国已经无条件投降，许多受法西斯蹂躏的国家已先后获得了解放，欧洲战争接近尾声，日本帝国主义的溃灭也已经在望。战争的惨痛教训使各国人民感到战后防止帝国主义发动新的侵略战争的必要性，渴望能在战后成立一个普遍性国际组织，以便维护国际和平与安全，制止帝国主义侵略和重新发动大战。
根据《联合国宪章》，联合国的宗旨是：维持国际和平与安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据的友好关系；促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题。为实现这些宗旨，联合国及其会员国应遵行下列原则：各国主权平等；以和平方法解决国际争端；在国际关系中不使用武力威胁或使用武力；不干涉内政。所有这一切是符合各国人民维护世界和平和促进国际合作的愿望的，因而被认为是各国所应共同遵循的国际关系准则。
然而，联合国刚刚成立不久，在美国的操纵下，就做了许多不光彩的违反《宪章》和各国人民意愿的事情。联合国的旗帜曾被利用来进行侵朝战争，中华人民共和国在联合国的合法席位长期被剥夺等等。之后两个超级大国崛起，它们从霸权主义的利益出发，把联合国作为进行政治交易的场所。
但到七十——八十年代，随着亚非拉一系列新独立国家的兴起，特别是中华人民共和国在联合国合法席位的恢复，联合国内的力量对比发生了根本变化。联合国刚成立时，大部分亚洲国家和非洲大陆仍然处于殖民主义的奴役和枷锁下。在五十一个创始会员国中，亚非国家只有十三个。现在，联合国会员国已增加到一百五十九个，其中亚非国家为九十六个，超过联合国会员国总数的五分之三。
历史的潮流不可抗拒。一大批过去受压迫、受奴役，被人瞧不起的小国、穷国，现在终于在联合国内团结起来，向霸权主义和强权政治发起了挑战，改变了超级大国操纵联合国的局面。大国任意摆布联合国的日子一去不复返了。
四十年来联合国在国际事务中可曾发挥其应有作用？权衡这一问题的标准，要依联合国的宗旨是否已经实现或能否实现而定。
维持国际和平与安全是联合国的首要宗旨，联合国及其会员国应遵行的原则之一便是和平解决国际争端。《宪章》第六章明文规定，当事国应以谈判、调查、调停、和解、仲裁、司法解决等方法，求得争端的解决。但实际上，这些和平解决争端的程序往往被一些大国置之不顾，而无法充分发挥作用。联合国秘书长用调停及和解方法解决争端的努力，只取得有限的成功。
据联合国的一份调查报告：四十年来世界上发生了一百四十场局部冲突或战争，夺去了两千一百万人的生命。仅1983年，就有大约四百万军队在七十五个国家作战。在霸权主义者的侵略面前，表现得束手无策、无能为力，是联合国的重大缺陷。由于超级大国经常滥用否决权，使安理会常常在一些问题上陷于瘫痪。每当国际和平遭到破坏时，超级大国往往为一己私利干扰联合国的活动，使之难以有所作为。
当前，两个超级大国之间的核军备竞赛日益加剧，全世界每年的军事预算已高达一万亿美元。防止核战争是当务之急，因为核战争最后将使人类的一切努力付诸东流。
历史的经验值得注意。从前的国际联盟由于沦为大国强权政治的机构，因而在制止侵略、维护和平方面软弱无能，加速了大战的爆发。第二次世界大战一爆发，国际联盟就分崩离析。今天的联合国比之当年的国际联盟有着大大的进步。当前的国际形势也与第二次大战之前大大不同。战争的危险依然存在，但制约战争的力量也在增长。防止战争、维护国际和平的斗争，主要靠世界各国人民，特别是第三世界的团结反霸，而联合国也仍然是各国人民用以争取和平、制止战争的一个重要工具。
其次，联合国的宗旨还在于“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则”为依据的友好关系。
四十年来的联合国史是同非殖民化的进程分不开的。第二次世界大战后，挣脱殖民统治、获得民族独立的国家已达九十多个。如今，世界上只剩下三百多万人（其中三分之一在纳米比亚）仍然处于殖民主义的奴役下，而且大都是在海洋的小岛上。
在1946—1962年间，先后置于联合国托管制度下的领土共十一个。截至1975年，由于托管领土纷纷独立，十一个托管协定中的十个已宣告终止，最后一个托管领土——太平洋岛屿，也接近尾声。无可置疑，托管制度取得了显著成就，托管理事会及大会在动员国际舆论、敦促独立日期的确定、鼓励非殖民化的过程中起了一定作用。
联合国的另一宗旨是“促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题，并不分种族、性别、语言、宗教，增进并激励对于全体人类的人权及基本自由的尊重”。为了实现这一宗旨，联合国的工作任务和活动范围，几乎涉及人类生活的各个领域，扩大到开发援助、贸易发展、工业发展、货币金融、资源利用、人口计划、环境保护、粮食和农业、教科文和卫生、气象和水利、民航外空和海洋、人权和殖民以及妇女、儿童、老年人问题等。目前，联合国通过广泛的技术合作活动网，继续帮助发展中国家制订和实施许多具体项目。80％的联合国人员，都在有关发展的问题上工作。联合国91％的经费用于这些方面。1948年联合国向发展中国家提供的技术援助仅三十五万美元，而现在每年提供的这种援助高达十七亿美元。这些计划在许多情况下是成功的，因而被认为是“发展最迅速、也许是最可贵的联合国活动领域”。
从七十年代起，我国已先后加入了几乎所有联合国专门机构，并同它们进行广泛的合作。近年来我国同包括世界银行、联合国开发计划署等在内的联合国机构的合作是积极的、卓有成效的，也是符合我国四化建设的需要的。
但是，也应当看到，联合国大会1974年12月12日通过的《各国经济权利和义务宪章》，联大特别会议1974年5月1日通过的《建立新的国际经济秩序宣言》和《行动纲领》，虽然为世界经济、社会较为长期的发展指出了“民主化”和“合理化”的方向，但这些规定在很大程度上都未付诸实施，不合理和不公平的经济关系依然如故。
不但如此，在今天的世界上，野蛮剥夺和粗暴践踏人权的现象，在一些国家和地区依然十分严重地存在着。南非的种族隔离尤为突出。对此，联合国大会于1973年通过了《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》。大会强烈谴责南非的种族主义行径，并将种族隔离界说为“违反人道罪”，是“对国际和平与安全的威胁”。安理会也呼吁南非停止种族隔离，并要求联合国秘书长与南非当局磋商采取适当措施。许多联合国成员国对南非当局实行了制裁。但由于一些西方大国拒不采取行动，安理会未能就更强硬的经济和军事制裁作出决议。
随着联合国内力量对比关系的巨大变化，美国抱怨它担负联合国预算的百分之二十五，却没有获得应有的权利，联合国通过的一些决议违反美国的意愿，美国的提案也得不到多数支持。然而，绝大多数会员国是支持联合国的，对联合国寄予期望。它们大都主张加强联合国的职能，使之在维持国际和平与安全方面发挥更积极而有效的作用。世界各国人民对联合国的始终不渝的信念，也是联合国最坚强的支柱。
现在，尽管超级大国已无法操纵联合国的一切，但联合国并没有完全摆脱它们的控制。联合国在一些重大问题上表现得软弱无能。许多中小国家的合理要求和建议，未能在联合国内及时而充分地得到反映。相反，由于超级大国的阻挠和破坏，许多支持正义的决议草案未能通过，即使通过也未能付诸实施。
虽然如此，四十年来联合国毕竟显示了它是有生命力的。尽管联合国的工作受到种种阻碍，但它在缓和国际冲突、实现非殖民化过程、促进国际合作方面，还是发挥了有益的、积极的作用。当前国际局势动荡不安，世界面临的问题错综复杂，需要联合国帮助解决，而不是削弱、撇开或取消这个国际组织。联合国应当成为维护国家主权和独立、支持各国人民的正义事业、维持国际和平与安全的重要武器，而不应被超级大国用来作为推行其强权政治和霸权主义的工具。联合国是当今世界上代表性最广、规模最大、影响最深的国际组织。它不但为各会员国进行多边外交提供一个重要阵地，而且是促进各国经济技术合作、推动“南北对话”、“南南合作”的一个渠道。我国将同一切爱好和平、主持正义的国家一道，为加强联合国，使联合国在维护世界和平、促进人类进步事业中发挥其应有作用而共同努力。