介绍一些地方减轻农民负担的做法 [复制链接]

第2版()
专栏：

介绍一些地方减轻农民负担的做法
几年来，党中央、国务院三令五申，要求切实减轻农民负担，但大部分地方农民负担仍然不断增加，需要采取断然措施加以解决。
近几年的实践中，也有不少地方解决得比较好，领导部门和干部实事求是地估计农民的富裕程度和承受能力，采取了一些有效的措施，切实减轻了农民的负担，保护了农民的利益。现摘要介绍如下。　——编者
实行“定项限额”
辽宁省本溪县以县政府的名义下达正式文件，明确规定农民的合理负担有六项：一是税收，包括农业税、特产税和其他照章应纳的税金；二是集体经济的积累，包括公积金、集体建设的劳动积累；三是集体福利事业的开支，包括五保户、困难户的补助以及其他民办福利事业开支；四是行政管理费，包括干部和其他误工补贴人员的报酬、补贴；五是乡统筹费用，包括民办教师和优抚等民办事业的开支；六是义务工，包括建勤工、防汛抢险工等。以上六项定出标准限额后，农民负担总额控制在人均纯收入的6—8％。
湖北省咸宁地区针对有些地方和部门乱收费乱集资办事业的情况，规定集体提留只限于公积金、公益金、管理费三项，提留总额占集体承包总收入的4—9％。其中：公积金控制在1—3％，用于必要的农业基本建设，进行联营项目的长期投资，偿还国家贷款等集体债务。公益金控制在2—4％，用于照顾烈军属、五保户、困难户等。各种民办公助事业费用，人均负担控制在三到五元。管理费控制在1—2％，用于支付村、组干部报酬和差旅费、办公费等。
河北省冀县西王乡桥北店村，1982年实行大包干以来，一直坚持限额提留，即以收入定提留，以提留定开支，而不是花多少向农民要多少。1984年提留款占总收入的5.47％。提留数额一年一定，农民年终一次交清，中间不许追加不许乱摊派。
改进提留办法
山西省榆次市沛林乡，原来土地除负担农业税外，集体的各项提留也全部由土地负担，地种得越多，摊销越大。转向第二、三产业的劳力没有负担，务工与务农收入悬殊，因此出现了农民不愿经营土地的现象。为了减轻土地的负担，该乡今年改变了提留办法，土地只负担农业税，集体的各项提留由原来以户负担变为人劳分担，即按劳力分担提留60％，按人头分担提留40％。这个乡的后沟村原来每亩地平均负担十元，改进提留办法后，平均每亩只负担两元五角。由于减轻了土地负担，激发了农民经营土地的热情，促进了土地的转让和集中，全乡已有一百多户农民将五百多亩土地转让给了种田能手。
黑龙江省拜泉县上升乡地多人少，他们对村的副职干部和为生产服务的专业人员的报酬，采取由所在村划给承包地的办法，以土地的收益顶工资补贴。如团支部书记划给四到六亩，妇女主任、畜牧防疫员、广播线路员等分别划给五到七亩，养路员每人划给十五亩。
以工补农
河北省冀县桥北店村，林果业每年收入一万元左右。今年又与北京义利食品厂联合，建了一座年收入可达二十万元的食品加工厂。1982年以来，该村建了二十间校舍，买了七十张课桌，为家家户户安上了自来水，修了两座涵洞小桥，建了图书馆等。兴办这些公共福利事业，都是用集体收入款和部分提留款，没让农民摊钱。
江西省波阳县东溪乡，今年全乡村办企业可解决各项提留的一半，资溪县水东村今年村办企业利润可达八千元，集体提留可比去年减少60％多。
精简非生产性人员
不少地区把这一条作为减轻农民负担的重要方面。各地具体情况不同，做法也不同：
一、精简村、组干部。有的采取交叉兼职（村干部兼任队长，或队长兼任村干部）；有的采取一人兼数职；有的可设可不设的副职，干脆不设。河南省西平县原有村、组干部九千八百五十人，现精简为三千二百二十人，共减少报酬和管理费二百零八万元，占全县提留总额的三分之一。
二、实行会计专业化。河南省驻马店地区有三分之二的村民小组实行会计专业化以后，专业会计比原来减少76.6％，每年减少农民负担一百六十万元。
三、减少“杂员”，实行“谁用人，谁给钱”。山西省石楼县和合乡的电话员人数减少后，补贴由一千二百五十元减少为七百元；十名乡村医生看病收费，减少补贴一千六百二十元；代购员改收手续费，减少补贴五百二十元。这几项使农民人均负担由三元七角七分减为一元八角八分。湖北咸宁地区规定乡村兽医、护林员、护路员、农技员、农电工等，实行服务承包责任制，报酬由收入解决，不再向农民摊派。抽调民兵护路、护桥、看守仓库等，由调用单位付给报酬，上级或各部门用的临时工，也实行“谁用人、谁给钱”的办法。
发展公共事业量力而行
河北省正定县有的乡村在规划村镇建设时，一度急于求成，大拆大建，耗资过大，群众负担过重。县政府决定，村镇建设一定要从实际出发，充分利用原有设施，不得大拆大建；一定要根据农民的经济力量，先易后难、先急后缓，分期分批、量力而行。这些措施减轻了农民的负担，受到了群众的拥护。
江苏省宝应县马庄村集资办电共需投资四万元，原定一年实施改为六年，所需资金一半由村积累中拿出，一半由群众每年每人交二元解决，而且坚持自愿原则，谁用电谁交钱。
建立乡级财政
江苏省根据中央、国务院有关建立乡（镇）财政的要求，于今年7月底在全省五十个县实行乡一级财政管理。这样，不仅调动了乡政府当家理财、开源节流的积极性，而且制止了乱开口子乱摊派的现象。许多乡财政所对名目繁多的摊派进行了整顿，按县政府规定统一提留和管理农民应交的各项费用。山西省大宁县太德乡，1984年12月组建乡经管站，协助乡政府就减轻农民负担问题采取了以下措施：（一）参照1984年农民交回的承包收入，对1985年全乡的经济收入，进行再分配试算。通过试算，减少了提留，人均负担由上年的三十五元减为二十五元。（二）对农民负担的项目数额逐项分析，落实了有关规定，免除了不合理摊派。
河南省驻马店地委和行署规定：集体提留实行村筹乡管，做到乡里管钱不用钱，村里用钱不管钱。凡已建立乡农经站的，由农经站统一管理；尚未建立农经站的，确定专人管理。
（姜立贤整理）