下放财政权、城市开发权和发展第三产业权 南京六个城区经济活跃 增强财力，加快旧城改造和新区开发，横向经济联系越来越多 [复制链接]

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专栏：

下放财政权、城市开发权和发展第三产业权
南京六个城区经济活跃
增强财力，加快旧城改造和新区开发，横向经济联系越来越多
本报讯　新华社记者姜伟才、殷学成报道：南京市改变市里集权过多的管理体制，把该放的权放给城区，使“死水一潭”的城区变成了“一潭活水”。这是南京市在城市经济体制综合改革中的新突破。
南京市共有六个城区，管辖一百二十五万人口，各城区都设有与市职能部门相应的机构，而且有不少“精兵良将”，本可以在搞活城市的工作中大显身手。但过去在旧的管理体制下，城区被捆住了手脚，既无钱，又无权，实际上成了市里的办事处。而市里集中权力过多，许多事情又管不了、管不好。
实行城市经济体制综合改革试点之后，南京市的领导同志越来越清楚地看到，只有放权给城区，把区里的工作搞活，才能增强全市的活力，更好地发挥中心城市的作用。为此，自去年以来，南京市在城市建设、城市管理、发展第三产业、建立区级财政和人事管理等方面进一步给城区放了权。特别是下放财政权、城市开发权和发展第三产业权，区干部们称为综合体制改革的“三着好棋”。
城区有了财权，自我改造、自我发展的活力大大增强了。由于对区级财政实行了全额包干、超收分成的办法，既确保了国家的财政收入，又调动了城区开辟财源、增加收入的积极性。今年，各个区政府一方面抓好税收，努力把过去许多应该收而没有收的税收上来；另方面积极发展第三产业，以及区外横向经济合作，结果1至8月，南京市各区财政收入平均比去年同期增长28.5％，超过了全市平均增长水平。据有关部门预测，今年全市各区增收部分，可以使国家增加近八千万元收入。这样，各城区就可以把增收多分的钱用来办学校、建教师宿舍、办幼儿园、建少年宫，以及进行其他市政建设，许多多年无力解决的问题，很快得到解决。到目前为止，单是各区翻修的校舍就达三万二千五百多平方米。
城区有了城市开发管理权，可以自筹资金，按照全市总体规划的要求，因地制宜地进行旧城改造和新区开发，效率之高是空前的。过去盖房子的一大难题是谁盖谁动员拆迁。现在由区里负责，在一个小区范围内，搬迁几百户居民，一二十天就办成；建造几万平方米的办公楼或宿舍楼，年把时间就竣工。目前，在各城区结合旧城改造进行建设的二十三个小区内，一幢幢高楼正拔地而起。按照市区两级负责的小区开发规划，近两年内各区要建筑房屋一百一十万平方米，现已竣工二十六万平方米，正在施工的有五十五万平方米，今年春节前后，将有万户居民搬进新居。
城区有了发展第三产业以及商业流通管理权，城市的服务功能有了明显提高。各区以很高的积极性，开辟了以商业流通、技术信息、劳动服务、物资交易为重点的多种市场；大力发展第三产业，商业网点如雨后春笋般地涌现出来，一种“大街繁荣、小街方便、布局合理”的商业网络日趋完善。年初，市里要求各区今年内新增两千四百个商业网点，到8月底，新增铺面网点已达到四千一百多个。平均一天有十七个新店面开张营业。
改革使南京城区面貌迅速改观。现在，各城区的经济十分活跃，吸引力和辐射力大为增强，各种形式的横向经济联系越来越多，信息网络四通八达。去年以来，各区共建立了一百四十多个贸易中心、贸易货栈、批发市场和物资交流中心，同时，与外地的九十七个区、县建立起工业、商业、劳务、城建、旅游等业务联系。各地的禽鱼肉蛋等副食品、土特产品和名优工业用品，源源进入南京市场。今年上半年，各区又招来各地客商一百六十六户，有二十种各地名优土特产在南京落了户。与此同时，各区将制作南京板鸭、苏式糕点以及皮革制品、工程塑料等技术和工艺“辐射”出去，深受外地欢迎。　（新华社供本报专稿）