改革分割体制　振兴淮河航运 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

　　改革分割体制　振兴淮河航运
　　沈祖润　田学祥　郭君正
“淮河流域通航河道在减少，通航里程在缩短，货运量在下降。”这是豫、皖、苏、鲁四省航运部门多次发出的呼声。
淮河及其支流，自古以来航运业一直很发达。建国以来这里又不断挖河开渠，目前全流域可以通航的干支流和运河有一千四百多条，航运总长达二万多公里。但是，现在实际通航的河道仅五千五百多公里。去年全流域水运总量仅五千多万吨。
记者乘车穿行在从蚌埠到扬州的公路上，看见载货汽车穿梭般来往，而在淮河干流上航行时，几十里也难得见到一支船队。淮河为什么船少？航运部门反映，航道被不合理的体制切断了。振兴淮河航运事业，必须首先改革这种“分割体制”。
许多航运专家建议：淮河应象长江一样，对航道实行统一管理，并建立企业化公司，统一规划开发。
淮河及其支流由四省分管，省内又由各地、市、县分管，它被肢解成一百多段。整治河道时各地多从局部利益着眼，都想受益却不愿投资。入洪泽湖的一段淮河干流，泥沙淤积严重，年年需要疏浚。安徽省有关部门认为，这段河道在江苏，应由江苏疏浚；江苏方面认为，得利主要是河南和安徽，应由他们负责，因此长期扯皮。类似情形在淮河流域的许多地方都可以看到。
不但要解决行政区划的分割，还要解决航运与水利的分割。水利部门在淮河干支流上建的闸坝，许多没有修建船闸，堵死了航道。安徽省淮河干支流上的碍航闸坝有四十二处，其中主要支流入淮口有十三处被堵死，废弃航道三百九十多公里，其他省也有类似情况。目前淮河流域已建成的船闸，约有一半与航道的通过能力不相称。有些由水利部门管理的船闸，许多规定不合航运要求。如有的规定要船装满吨位才开闸；有的规定中午、晚上不过船，近些年来有些船闸还随意提高收费标准。航运部门要求根据国务院的有关规定，把船闸交由航运系统管理。
水运、铁路、公路的分割也要解决。这种分割主要表现在投资上的“重陆轻水”。如果将淮河航道整治好，可相当于六条铁路的运力。