我国战略布局中东西部结合问题的探讨 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　我国战略布局中东西部结合问题的探讨
　　林凌
东西部关系是我国生产力布局中一个客观存在的基本关系问题。任何区域性发展战略的选择，都必须以正确处理这个基本关系为前提。否则，制订的区域性战略就会是不正确的。
处理东西部关系有多种战略选择，如沿海重点、东靠西放、梯度开发和东西结合等。我主张东西结合。我所以持这种观点，是因为：第一，经过三十多年的社会主义建设和生产力布局的调整，西部有了相当规模的工业基础，交通条件有了很大改善，特别是西部有一些工业部门是东部没有的，是为全国服务的。东西部关系已经发生了根本性的变化，即从西部依赖东部的关系变为东部西部相互依赖的关系。第二，我国实行了对内搞活经济、对外开放的政策。这种对外开放政策，沿海、内地都是适用的。事实上西部几个省的引进工作也有很大进展。如果西部地区的边境贸易开放了，除靠东部口岸外，西部也有可能成为进行对外贸易和引进技术装备的重要渠道。第三，我国城乡经济已经开始了向社会主义商品经济转化的伟大进程。商品经济要求发展横向经济联系，要求等价交换。这样，我国东西部关系将由过去那种按照国家的指令进行布局和产品调拨的关系，逐步发展为国家计划指导和管理下的商品交换关系，对一部分实行指令性调拨的商品，也必然要考虑价值规律的要求。由于以上三个方面的变化，就使我国的战略布局不能不在东西部结合上做文章。
采取东西结合的战略并不是布局上没有重点。布局上的重点任何时候都是需要的。当前一定时期的重点放在东部沿海，过一段时间可能转到西部，说不定再过一段时间又会向东部某些地区转移。但不论重点在哪里，东西结合的战略方针是不会变的。从这个意义上讲，东西结合不仅应成为整个国家战略布局的基本方针，而且应当成为长期坚持的方针。
东西结合战略要实现从理论到方针政策的转化，我认为对一些问题的认识需要明确。
一、关于东西部的不同特征。有的同志把西部经济说成是资源型，东部经济说成是加工型。我觉得笼统地这样讲不一定妥当。只要具体分析一下，就会知道，在西部地区，加工业所占的比重，至少不会低于原材料和能源工业的比重。从长远发展看恐怕也是这样。因此，把西部经济称作资源加工结合型似乎更为妥当，而从知识、信息等都是资源这种观点看，沿海地区似乎也不宜单纯概括为加工型。
二、对梯度理论的看法。《人民日报》发表过一篇关于我国生产力布局理论讨论会的观点综述，其中谈到我国经济从总体上可以分成沿海发达地区、中部次发达地区、西部不发达地区三个地带、三个梯度。三个地带的划分总的看有一定道理，但必须看到，我国的经济发展不仅从东中西三个地带看不平衡，就是从每一个地带看也是不平衡的。沿海地区总的看是发达的，但并不是都发达。西部地区总的是不发达的，但是象重庆、成都、昆明、贵阳、西安、兰州等城市就比较发达，而且还拥有沿海没有的某些装备和技术。有些同志把三个地带说成是三个梯度，经济技术的发展要按三个梯度依次推移。这种观点忽视了我们现在处在交通通讯比较发达的时代，忽视了我国已开始进入社会主义商品经济的大发展时期，忽视了我国实行的对内对外开放政策在内地一些地方同样可以推行，并不需要由沿海先传到中部再传到西部。我想，西部应在航空和通讯上、社会主义商品经济的发展上、对内和对外开放上多做文章，以缩短东西部在时间、空间上的距离，增强西部吸收和消化先进技术的能力。这从全局来看，也是必要的。
三、对东西结合战略方针的理解。东西结合的内涵是什么？还需要进一步明确。有一种看法认为，它是指东部经济发达地区要支援经济相对落后但资源十分丰富的西部地区的经济建设，开发那里的矿产和原材料来支援东部加工工业的继续发展。对此，我认为还应作两点补充。一是东部不仅要支援西部开发资源，还要支援西部发展日用消费品工业。西部日用消费品工业的自给程度是比较低的，而上海这样一个技术、管理水平都很高的城市，以及其它一些沿海经济技术发达的城市，至今还在大批生产毛巾、袜子、肥皂、牙膏、自行车之类的大路日用品供应各地。这种状况并不一定合理。实际上，上海等地可采取一些经济办法，如在各地设立分厂等，把这些产品转给西部各地生产。这既可促进西部消费品工业的发展，满足城乡人民的需要，还可促进这些地区的资金积累；同时也可促进东部沿海城市开发新的产业和新的产品，打入国际市场和在内地开辟新的市场。此外，对疏散上海等地十分拥挤的工厂布局也是有利的。二是西部不但要用资源支援东部，还有力量用某些装备和技术支援东部。西部的科技力量总的是薄弱的，而且很不稳定；但西部的科技力量有相当大一部分集中在大工厂和大研究所里，相对来说，不但力量强，而且人浮于事。为了发挥这些人才的作用，可以抽出一批人来组成科技开发公司，到一些相对不发达和待开发的城市去，承担那里的设计、施工、引进、消化、技术转让、产品制造等任务。
四、对东部沿海地区利用国外资源的看法。有一种观点认为，东部可以利用国外的资源，当前开发西部并不十分重要。这种看法有一定道理。但是必须看到，象我们这样一个大国，利用国外资源是有限度的。沿海工业发展所需的原材料、零部件基本上应立足于国内，暂时需要引进的，也要尽快在国内找出替代产品来。在我国东部以至全国，对原材料的需求最终要在相当大的程度上靠西部来解决。原材料、能源建设投资大，周期长，现在不抓，将给经济的振兴带来困难。因此，东部和西部联合开发原材料、能源，是一个富有远见的政策。
五、对建设重点转移模式的看法。我国建设的重点将来要向西部转移，这是大家一致的看法。但是怎样转移，采取什么模式，看法又不尽一致。另外，在时间上还有先开发西北还是先开发西南之争。这些问题当然都只能分析预测，不可能说准确。我的看法是：一、今后的重点转移，不会再象六十年代三线建设那样，中央一声令下，千军万马大规模转移，而是一种渐进的转移。二、重点转移之后，非重点地区仍然要进行必要的建设，如同现在重点在东部，西部也要进行必要的建设一样。三、重点转移后，有可能西南、西北有个开发时间顺序，但是也有可能不分西南、西北，而是根据国家总体发展的需要进行优势资源的基地型的开发。
六、对东西部结合的通道的看法。东西部结合需要有经济通道，这是实现东西部结合战略的一个必要条件。现在的经济通道主要是两条：一条是长江，是连接我国西南和沿海的大动脉；一条是陇海铁路，是连接我国西北和沿海的大动脉。对这两条大动脉充分开发利用起来，形成长江流域经济带和陇海铁路沿线经济带，意义十分重大。同时还有必要把西南同南海沟通起来。
发展航空和电讯，也是促进西部更好地实行对内对外开放、改变闭塞状态的一条捷径。应在内地建立大型国际机场，以直接沟通西部与沿海以及国外的联系。
七、对经济体制的看法。东西部结合战略是一个全局战略，必须打破条块分割的经济体制才能实现。这里有几个问题需要解决：一是破除狭隘的地域观念，从全局出发来考虑省、市的地区布局。二是按照平等互利和等价交换原则，发展从省、市到企业横向的多层次的经济技术协作和商品交换关系，打破地区封闭状态。三是地区战略不能面面俱到，必须从发挥自己的优势出发，制定优势战略。四是实行分税的财税政体制，把企业交纳的税种划分为中央税、省税、市税、中央地方分享税等。这样，分割和封闭状态就可以从根本上打破。