中美洲：和平进程艰难 [复制链接]

第6版()
专栏：年终专稿

中美洲：和平进程艰难
朱满庭　姚春涛
在1985年即将结束的时候，中美洲依然是世界上地区冲突严重的热点之一。这一年，是孔塔多拉集团和其它拉美国家为实现中美洲和平作出不懈努力的一年，但由于中美洲国家之间的矛盾和分歧以及外来势力的干预，原定于今年底完成的中美洲和平条约的起草和签署工作未能取得突破。另一方面，对局势有重要影响的美国和尼加拉瓜关系仍在不断恶化。因此，在通向和平与稳定的道路上仍然荆棘丛生、障碍重重。
今年是孔塔多拉集团进行外交斡旋的第三年，这年的和平斡旋活动的两个特点是：孔塔多拉集团在不断克服危机的情况下，努力保持中美洲的和谈势头；同时，更多的拉美国家行动起来，声援和推动孔塔多拉集团的和平努力。
为了实现地区和平，孔塔多拉集团的目标是尽快使中美洲五国签署一项避免对抗的和平条约。在去年9月孔塔多拉集团提出第一个和约草案遭到美国的抵制后，孔塔多拉集团今年便集中力量征求各方意见，组织拉美九国全权代表会议对条约草案进行修改定稿。但是，由于中美洲问题错综复杂，谈判气氛一直不稳定。年初和年中，由于尼加拉瓜和哥斯达黎加之间发生外交纠葛和边界事件，拉美九国会议曾不得不推迟甚至中断。面对这种情况，孔塔多拉集团利用各种场合进行调解，终于克服了挫折与停滞，使会谈得以继续进行。尽管今年年内签署和约的计划没有完成，但是应该看到，中美洲的冲突没有出现大的波澜是与孔塔多拉集团的努力分不开的。
孔塔多拉集团主张，中美洲问题应该超出东西方争夺的轨道，排除外来势力的干涉，尽快通过和平谈判解决冲突这一主张符合拉美国家和人民的愿望，因此孔塔多拉集团在遇到困难时，始终得到拉美国家和人民的有力支持。今年，巴西、阿根廷、秘鲁和乌拉圭四国组成了利马集团，对孔塔多拉集团进行声援。利马集团的出现，使孔塔多拉集团的和平行动得到了有力的支持，对中美洲和谈的发展起到了积极的推动作用。
当然，由于中美洲冲突的根源与背景十分复杂，其中既有拉美国家与美国的矛盾，也有拉美国家之间的矛盾，甚至还有超级大国之间的争斗，因而要想使中美洲和平很快到来、和谈尽速进行是十分困难的。这也给中美洲和约增加了难度。去年9月，孔塔多拉集团提出了中美洲和平与合作纪要的第一稿。当时，尼加拉瓜同意签署这个文件，但美国对这个文件表示异议，洪都拉斯、萨尔瓦多和哥斯达黎加也对有关安全和监督等条款提出修改意见。今年9月，孔塔多拉集团提出纪要的第三稿。但在最敏感的安全问题上，尼加拉瓜与洪都拉斯、萨尔瓦多的意见再度对立。尼加拉瓜政府在11月份计划召开的九国全权代表会议前夕正式表明，新的和平纪要中有“使尼加拉瓜在美国侵略面前无法自卫”的条款，不能接受。由于各方意见相左，和平进程再次受挫。
美国虽然没有直接参加中美洲的和平谈判，但不容否认，美国的中美洲政策直接关系到这一地区局势的发展。美国政府今年一直对尼加拉瓜推行强硬的政策，从政治、经济、军事上向尼加拉瓜施加压力。美国还不顾尼加拉瓜的多次呼吁，拒不恢复今年中断了的美尼曼萨尼约会谈；同时对尼加拉瓜实行全面的经济制裁，恢复对尼加拉瓜反政府武装的援助。就在12月初，尼加拉瓜反政府武装使用了美制萨姆—7地对空导弹击落一架尼加拉瓜空军的直升飞机，表明美国为了向尼加拉瓜政府施加压力，不惜向反政府武装提供了先进的军事武器。美国这些作法，大大恶化了美尼关系，从而激化了中美洲国家在和谈中的对立。很明显，中美洲和平之所以迟迟无法实现，外部势力的无理干涉，也是重要原因。
当前，孔塔多拉集团面临着严重的挑战。有关缔结中美洲和平条约的会谈决定再推迟五个月，看来前景仍难乐观。然而，目前大多数拉美国家已实现民主化，面临克服经济困难的艰巨任务，都对地区和平和社会稳定要求强烈。因而，中美洲的和平进程将在大多数拉美国家的努力和支持下继续向前发展。