“贝克计划”还应前进一步 [复制链接]

第7版()
专栏：

“贝克计划”还应前进一步
郭伟成
最近，在卡塔赫纳集团第四次部长会议上，拉美十一国外长和财长在乌拉圭首都集会时，议论了“贝克计划”。
“贝克计划”是美国财政部长贝克在国际货币基金组织和世界银行第四十届年会上提出的一项新建议，其主要内容是：今后三年内，由世界各大商业银行再拿出二百亿美元来资助十五个主要债务国（其中十个是拉美国家）的发展项目，并把重点从要求债务国单纯紧缩经济转向帮助它们促进经济增长，以减轻外债负担的压力。同时，这一建议也要求债务国降低通货膨胀，开放经济，鼓励国外投资。
拉美国家对贝克计划表示谨慎的、有保留的欢迎。它们认为，贝克计划主张提供新的贷款，促进发展债务国经济，这在处理外债问题上多少是个进步，但它对于扭转债务国的状况还是不够的。
贝克计划当然不可能从根本上解决外债问题，然而，毕竟在一定程度上改变了过去那种只要求债务国勒紧腰带还债的作法，并且表示出了就外债问题同债务国进行政治对话的意愿。
长期以来，债权国和债权银行一直把发展中国家的债务问题作为经济问题对待，主张通过国际货币基金组织来解决。而国际货币基金组织则要求债务国采取经济紧缩计划，挤出钱来还债。拉美国家认为，这是“以人民的饥饿为代价的”“衰退性处方”。事实上，正如卡塔赫纳集团指出的，当今债务已不是一个简单的经济问题，而且也是一个牵涉面很广的政治问题。世界上主要负债的拉美国家主张债权国与债务国进行直接的政治对话，共同承担责任，寻求解决外债的合理办法。因为债务问题的责任并不完全在于债务国，发达国家的高利率和贸易保护主义也负有相当的责任。七十年代初，国际贷款利率较低，整个七十年代的年平均利率为7％左右，但进入八十年代，美国的高利率造成国际商业银行的利率长期在较高的位置浮动，1981年到1982年利率一度高达16％。1979年到1982年，由于利率提高，拉美国家就多付出四百九十亿美元。1980年以来，拉美国家新增外债的50％是由高利率造成的。发达国家的贸易保护主义对负债国无异是雪上加霜。拉美国家的出口市场70％仰赖西方发达国家，其中美国占45％。美国和发达国家一再压低国际市场的原材料和初级产品价格，仅此一举，就使拉美国家在最近四年中损失五百二十多亿美元。到1984年底，拉美外债总额从1975年的九百亿美元增加到三千六百亿美元。
其实，债务问题解决不好，对美国和其它发达国家来说也是有害无益的。不要说债务国若是甩手不付债势必造成世界各大商业银行的破产、给世界金融体系造成紊乱，就是发展中国家在外债压力下经济陷于衰退，也会造成世界市场的萎缩。比较合情合理的做法是增加债务国的经济活力，提高它们的偿付能力。发达国家债权国应该承担责任，降低利率，改善债务偿付条件，同时降低关税或非关税壁垒，使发展中国家的出口产品也能保持赢利。
然而，贝克计划并没有涉及发达国家的贸易保护主义和高利率问题。如果贝克计划倡议各发达国家共同降低利率、降低关税和非关税壁垒，为债务国创造较好的还债与外贸出口条件，就更为实际和有效。人们对这些问题的担忧已超过了对外债和每年所支付的利息的担忧。其次，贝克计划要求拉美国家对外资开放，作为接受新贷款的条件，其出发点仍然是从有利于发达国家即债权国的利益的。不同的出发点不可能导致共同的利益，这是拉美国家对贝克计划持保留态度的根本原因。从这个意义上来说，贝克计划还应当再前进一步，同拉美债务国进行协商，取得更多的共同点。