正确把握水利发展的宏观决策 [复制链接]

第5版()
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正确把握水利发展的宏观决策
徐乾清
以控制水害和开发利用水资源为目标的水利建设事业，是自有人类文明社会以来社会经济发展的重大基础设施。哪个时期忽视了水利问题，就必然受到大自然的惩罚，社会经济的正常发展就会受到影响。古今中外的实践都证明了这一点。
新中国成立后，各地以江河治理和农田排灌为中心，修建了大量水利工程设施，大部分地区基本控制了常遇水旱灾害，水资源的综合利用也有了一定基础，在保障农业持续稳定增产和城市工业正常发展方面发挥了显著作用。但是，我们也有一些失误，一些遗留问题需要做出艰巨的努力才能解决。
在过去的三十多年中，有相当长的时期过于强调人定胜天，认为只要大量修建水利工程设施，就可以从根本上解决水旱灾害。实践证明，这是难以做到的。这种思想是把当代极为复杂的人与水的关系简单化了，过高地估计了人为的力量，忽视了人在相当程度上必须适应水和整个自然环境的基本规律。人们往往只注意社会经济的发展对水利提出更多的要求，却忽略了整个社会经济发展也给兴修水利带来一系列的制约因素。当前水利工作中存在的一系列难题，就和过去这种思想认识有一定关系。今后水利建设必须与社会经济发展相适应。既要积极改造自然，提高人对水的调节和控制，又须按照水的基本分布和循环特点去安排社会经济生活。要继续贯彻除害兴利、充分综合利用水资源的原则，通过对水资源开发利用的统一规划和统一管理，争取做到水资源的区域供需平衡，并使具体工程的经济效益和影响范围的生态环境效益统一协调。
根据党中央关于“七五”计划建议的要求和有关部门对本世纪内国民经济发展的长远设想，水利事业必须在巩固改造现有工程设施的基础上有一个相当规模的发展。初步展望，在本世纪内，水利发展的重点有以下几个方面：
一、继续治理主要江河，改善防洪工程体系，提高防洪标准。
当前主要江河防洪能力都较低，对历史上曾经发生过的特大洪水，除了舍面保点、保线外，都没有妥善的对策。必须采取工程措施与非工程措施密切结合的对策，提高防洪能力，减少洪水淹没损失，力争主要江河对常遇洪水能更有效地控制，重要河段和大、中城市能防御本世纪内曾经发生过的特大洪水。基本措施对策应该是：除继续兴修必要控制水库枢纽和整治河道堤防以提高江河蓄泄能力外，要立足于长远使用，积极改善行洪、分洪区的安全和生产设施，调整这些地区的生产结构，实行特殊的政策和管理体制，全面加强非工程措施，使这些地区真正发挥防洪和生产的双重作用。那种要求修建大量常规工程，取消或缩小行洪、分洪区和全面、大幅度提高江河防洪标准的设想是不现实的。
近期江河治理的重点仍是七大江河及其主要支流的中下游地区，要对那些洪水失控可能造成大量人口伤亡和打乱国家经济发展部署的地区优先采取积极有效的措施。黄河，在加速中游水土保持的同时，要持续不断地进行下游河道（包括河口段）的整治和堤防加高加固，力争下游河道长期安全行洪，争取尽快建成小浪底水利枢纽，提高下游防洪标准，保障胜利油田、中原油田、南北重要交通桥梁和沿河大中城市的安全。长江，要继续加固加高重点堤防，完善分洪蓄洪区的工程设施和管理调度办法；在此基础上结合水电、航运开发，力争尽快建成三峡水利枢纽，保证荆江大堤在特大洪水时不自然溃决。东北地区首先要扩大辽河下游的行洪能力，全面整治河口三角洲，提高这一地区的防洪能力。在防洪问题上，必须重视清除行洪河道的障碍和保护河道的行洪能力。
二、逐步解决北方水源缺乏地区的城市工业供水问题。
逐步解决北方地区的水资源问题应当是我们长期坚持的基本国策之一。黄淮海平原、辽宁南部、山西能源基地、山东半岛以及部分沿海城市，当地水源缺乏，而且开发利用的程度又很高，遇到偏枯年份，这些地区城市工业供水就十分紧张，人民生活得不到正常供水。解决缺水地区城市工业供水的基本对策仍应是开源节流并重，首先是采取各种有效措施，厉行节约用水，还要调整工农业的布局和产业结构，适当限制耗水多的产业发展，在此基础上，积极进行水源工程建设。根据水利部门多年来进行的可行性研究，除了积极开发利用当地水资源外，需要重点兴建跨流域引水工程。跨流域引水是一个涉及面广、投资巨大的极为复杂的问题，需要进行全面深入的前期工作，但从社会经济发展的宏观因素考虑，跨流域引水是必不可少的，早作科学的决策，可能减少社会损失。
三、巩固、改造已有农田灌溉和排水工程，适当扩大灌溉面积和提高排水能力，同时积极改善农村和牧区的供水。
农田灌溉和排水是保证我国农业稳定发展的必要条件。按照我国水资源分布和供需预测分析，各地区灌溉发展的重点和方式应有所不同。西北内陆地区和黄河上中游高原地区，主要是充分利用当地资源，在满足城市工业供水和不使地区生态环境继续恶化的前提下，以水定地，控制扩大灌溉面积，当前的迫切任务是采取有效措施节约用水和防治土地盐碱化；黄淮海平原及辽南地区，要研究在水源严重不足的情况下，如何合理调整农业结构，改进现行灌溉技术，不宜盲目扩大灌溉面积。
当前我国尚有五六千万人口的地区人畜饮水困难，大约有七千万人口的地区水质不良，特别是高含氟水分布很广，严重影响人民身体健康，这是近期迫切需要解决的问题，必须优先予以安排。
四、采取积极措施，保护和改善生态环境。
党中央在“七五”计划建议中提出“要把改善生活环境作为提高城乡人民生活水平和生活质量的一项重要内容”。但是当前不少地区水土流失还在继续加剧，特别是最近几年有些地区开矿、修路、开荒，大规模地破坏地表植被，遍地堆积废渣，没有及时采取水土保持的措施，加重了水土流失，有些地区水资源开发已经超过了合理允许的限度，生态环境恶化。其次，大中城市周围和珠江三角洲、太湖流域的中小城镇大量污水不经处理即排入河网或地下，造成水源严重污染，如果不迅速扭转这种发展趋势，北方将加剧水源危机，南方平原地区也将无可用之水。此外，土地沙化和盐碱化的发展趋势也值得严重注意。
水利是整个社会经济发展的关键环节之一，任务十分艰巨复杂，许多涉及全局性的问题需要进行广泛的综合研究，从宏观方面作出正确决策。