银行要正确引导资金流向 [复制链接]

第5版()
专栏：

银行要正确引导资金流向
严毅
银行体制改革的重要一环，就是要正确引导资金流向。这个问题涉及到如何正确运用信贷杠杆、利率杠杆和其他调节手段，涉及到如何有引导地逐步开放资金市场等内容。其中一个极为重要的问题，就是要按照经济良性循环的要求，合理有效地分配使用银行信贷资金。这里有三个方面的工作应着重研究解决。
银行贷款要扶优限劣。银行作为经营货币信用的经济组织，对其所作用的对象，必然具有一种客观上的“趋优性”。因此，银行贷款要坚持“区别对待，择优扶植”的原则，在微观上必须讲求个别企业的经济效益。对于经济效益好的企业，银行要积极支持；对经济效益差的企业，则要加以限制。这样，扶优限劣，促进竞争，才能搞活微观经济，增强企业活力，尽快改变企业吃银行大锅饭的资金供给制的局面。
把握信贷的“逆向性”。银行信贷是调节社会经济的一种重要杠杆。它不仅应当以各个工厂为“工厂”而发挥作用，在微观上讲求个别的经济效益；而且更要以整个社会为“工厂”而发挥作用，在宏观上讲求全局的经济效益。这里需要明确的一个重要问题是：银行信贷活动与社会经济活动之间，不仅具有为人们所熟知的总体上的同向性，而且客观上还存在一种常被人们忽视的“逆向性”。
这种“逆向性”表现为：当人们热衷于搞超高速生产，或者基本建设投资膨胀、消费基金增长过猛的时候，银行要冷静地从宏观效益着眼，不能跟着头脑发热，膨胀信贷去火上加油。反之，当社会经济萎缩、投资趋向疲软、消费需求不足的时候，银行不能跟着周身发冷，收缩信贷，而要适当扩张贷款去促进经济发展。所以，银行正确引导资金流向，就要善于把握这种必要的“逆向性”，审时度势，随时针对社会经济发展的不同情况，灵巧而适度地松紧市场银根，调节资金阀门，进而调节社会经济，以讲求宏观上的总体经济效益。为此，银行的社会地位、运营体制和队伍结构等，都要作进一步的改革与调整，使各级银行的决策人员和骨干力量有胆有识，敢于和善于运用上述一定的“逆向性”，自觉调节宏观经济。
改变资金统包制。长期以来，由于资金大锅饭体制的弊端，不少国营企业似乎存在一种“天生的生存权”。企业一经投资开办，无论经营好坏，都要长命百岁地生存下去，而银行只能有求必应，一生一世当保姆，似乎也相应存在一种“天生的包养权”。这种状况，难以增强企业活力和把银行办成真正的银行。
近年来，企业流动资金由财政和银行双轨供应制，改为银行一家统管，对加强资金管理，改变“多龙治水”局面，收到了较好的效果，这是应当肯定的。但是还应看到，由于企业吃银行大锅饭的弊端并未根本改变，在不少地方，银行对企业流动资金“统管”，常常变成了由银行一家“统包”，形成千家万户搞基建、流动资金银行包的局面。根据工商银行对五万多户国营工交企业调查统计，去年末有5.3％的企业完全没有自有流动资金，全靠银行贷款过日子；有42.7％的企业自有资金不到其定额资产的30％，其余绝大部分缺口靠银行贷款填补。这是造成基本建设投资膨胀，信贷资金增加过多，固定资金与流动资金比例失调，最终迫使国家多发贷币的重要原因。
如何改？我的看法：一是建立和完善企业流动资金自补制度。企业应从税后留利中，逐年按规定拿出一部分钱来补充流动资金，彻底改变“积累搞基建、生产靠贷款”的状况。二是财税部门要相应调整税后留利，使企业有能力补充自有资金。三是银行对于完全没有自有资金，以及不按规定补充自有资金的企业，要分别对其停止贷款或者相应减少贷款，促其限期补充流动资金。