要还债，也要发展——一九八五年拉美债务形势 [复制链接]

第7版()
专栏：年终专稿

要还债，也要发展
——一九八五年拉美债务形势
李在芹
1985年，拉美债务形势依然严峻，要还债，也要发展，公平合理地解决债务问题已成为拉美国家的普遍呼声。
今年，拉美地区的外债增长速度进一步放慢，但债务总额仍在增加，估计至少已有三千七百五十亿美元。这个数字超过拉美国家国内生产总值的一半，相当于出口总值的三倍，仅偿还利息就需要四百亿美元左右。债务依旧是压在拉美各国身上的沉重负担。
拉美国家的支付能力近年来有一定程度的改善，在西方经济回升的情况下，拉美国家经济调整中的“奖出限入”政策取得了不小成效，作为基本支付手段的外贸盈余相当可观。国际利率水平较之前几年也在下降。今年有十一个拉美国家同债权银行达成重新安排债务的协议，部分地调整了中短期债务比重过大的债务结构，从而减轻了外债支付压力。
但对拉美国家来说，改善偿债能力的诸因素并不稳定。西方发达国家在债务问题上并没有根本放弃要债务国单方面承担牺牲的立场，一些国家的债务谈判进行得很不顺利。国际利率虽有所下降，但拉美国家重新安排债务时，利率却高达8％至9％，超过历史最低水平两倍以上。尤其是拉美国家今年的外贸条件有恶化趋势。原料和初级产品国际市场价格下跌，美国等西方国家的贸易保护主义势头上升，给拉美国家的出口造成很大困难。据估计，今年拉美地区的出口值将下降9％，贸易顺差随之减少。由于支付利息数额很大，贸易结余和国际银行的补充贷款减少，拉美国家今年国际收支赤字会大增，估计将由去年的二十六亿美元增至大约九十亿美元。
然而今年拉美国家最感急迫的问题是，偿还债务与经济发展之间的矛盾日益尖锐。在严重的债务危机的冲击下，拉丁美洲1982年和1983年两年经济连续下降。1984年全地区经济虽然平均增长2.6％，但实际上还没有恢复到1981年的水平，人均产值仅相当于1977年的水平。经济长期衰退，人民生活下降，失业人数增加，造成了严重的社会问题。因此，拉美国家要求发展经济的愿望十分强烈。
但当前，发展经济首先遇到的难题是资金短缺。拉美国家的外贸顺差大部分通过偿债渠道流到国外，国内资金也大量外逃，用于发展经济的资金所剩无几。其次是国际货币基金组织在债务国中坚持推行
“衰退性处方”，而不愿考虑它们发展经济的实际需要。今年，为把四百五十三亿美元的债款偿还期延长十六年，巴西与国际货币基金组织进行了艰苦的谈判，但未能达成协议，原因就是巴西坚持要实现今年经济增长率达到5％的指标，不准备按国际货币基金组织的要求削减公共开支。从全地区的情况看，今年拉美经济的平均增长率只达到2.8％，低于去年，除巴西等少数国家外，许多国家经济增长比去年低。
债务问题被认为是“当前拉美局势的核心问题”。拉美国家普遍认为，外债要还，但“不能牺牲发展和饿着肚子还债”。债务问题是不合理的国际经济秩序造成的，它不是一个简单的经济问题，而是影响到南北关系的一个国际政治问题。如何解决这一问题，有的国家和人士曾提出抵制偿债，也有的国家主张限额偿债（即用当年出口额中的10％支付到期利息），但以卡塔赫纳集团十一个主要债务国为代表的大多数拉美国家主张，债权国同债务国共同承担责任，通过发展的办法寻求解决债务问题途径。这一主张得到广大第三世界国家赞同和支持。
近来，国际金融机构和债权国的态度也发生了某些变化，开始接受以发展促还债的主张。世界银行行长克劳森不久前发表谈话说：“如果想使世界经济恢复到健全状态的话，现在是采取行动取消严厉的紧缩措施，着手制订争取经济增长的长期计划的时候了”。这种见解在国际货币基金组织和世界银行今年的年会上占了上风。美国财政部长贝克在这次年会上也提出一项计划，建议商业银行、世界银行和其他信贷机构三年内向十五个负债最多的国家（其中拉美占十个）多提供二百九十亿美元的贷款，以推动第三世界经济的发展；同时要求债务国进行经济调整和改革。
当然，贝克计划并不全面，与拉美国家以发展促还债的想法仍有相当大距离。尽管如此，它的提出多少表明发达国家开始意识到以往那种缺乏远见的做法行不通，开始在原则上承认再也不能迫使债务国以牺牲经济增长来还债了。